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不断探索精心指导 搞好乡镇人大工作 近年来，千阳县人大常委会精心指导乡镇人大开展工作，认真行使法律赋予的职权，研究解决乡镇人大工作中的困难和问题，不断探索乡镇人大工作的新方法，乡镇人大工作逐步迈向制度化、规范化、法制化轨道，为推动县域经济发展和社会事业进步作出了积极贡献。 一、从培训入手，统一思想认识 乡镇是我国设立人大的最基层的农村政权机构。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。不断加强乡镇人大工作，是与乡镇人大联系最直接、最密切的县级人大及其常委会的重要工作内容。换届后，县人大常委会面对发生变化了的新情况，组织力量对全县乡镇人大的履职状况进行了全面调查。调查发现乡镇人大专职主席、副主席新手多，兼职多，业务不熟，普遍法律知识欠缺；乡镇人大工作制度不够健全完善，大多流于形式，自身建设比较薄弱；宣传舆论氛围不够浓厚，乡镇人大的地位和作用不够突出，等等。经过认真分析讨论，结合县情实际，县人大常委会及时开展“三培训、三强化”活动，即：一是举办专题讲座，强化乡镇人大工作能力。县人大常委会先后举办了乡镇人大专职主席、副主席及工作人员培训班，从充分认识加强乡镇人大工作的重要性，如何依法行使好乡镇人大的各项职权，如何提高乡镇人大工作水平等方面进行专题辅导；围绕“提高依法履职能力，加强乡镇人大建设”这个主题开展讨论，边学边议，共同提高，使人大工作者对人民代表大会制度的认识有了较大提高，对做好新形势下的乡镇人大工作充满信心。 二是邀请专家学者举办法制讲座，强化乡镇人大工作责任。县人大常委会多次邀请省、市人大理论工作者和多年从事人大工作的专门人才，举办法制讲座，联系县乡人大工作实际，立足法制建设的现实需要，运用科学发展观的要求，就进一步加强乡镇人大工作全面辅导，激发乡镇人大工作者的履职热情，强化责任感和使命感。三是邀请专业律师讲法论理，强化依法办事程序。根据工作需要，县人大常委会邀请公检法司的法律工作者，围绕基本法和专业法，定期或不定期开展法制培训。从法律法规的制定过程、重大意义、基本框架、实施原则和法律责任等方面全面系统地辅导，使乡镇人大的同志熟悉法律，了解程序，强化依法办事的意识。通过“三培训，三强化”等系列活动，乡镇人大及其工作人员从思想上形成“五个共识”：即统一思想认识是做好乡镇人大工作的前提；提高代表素质是做好乡镇人大工作的基础；发挥代表作用是做好乡镇人大工作的关键；加强自身建设是做好乡镇人大工作的保证；不断探索实践是做好乡镇人大工作的动力。 二、从规范抓起，建立工作制度 乡镇人民代表大会会议是法律赋予乡镇人大行使职权的主要形式和途径。人大代表行使法律赋予的职权，只有通过人民代表大会会议才能得以实现，其会议时间、会议形式、会议程序、会议质量的好坏直接关系到人民当家作主的权力能否真正落到实处，民意能否得到充分的反映。由于认识上的偏差，个别乡镇召开会议时间短，程序简，有些与经济工作会议、乡村组干部会议连在一起，“挤、占、淡”问题突出，时间无保证，程序不规范，致使乡镇人代会成了形式会，没有发挥应有的作用。换届后，县人大常委会紧紧抓住这一薄弱环节，从两个方面加强和规范。一是规范会议。每年年初，都要发出“关于召开乡镇人民代表大会会议的通知”，明确规定：会议时间不得少于两天。会议议程必须听取和审议乡镇人民政府工作报告；讨论当年本行政区域内经济和社会发展计划草案的报告；审查批准当年经济和社会发展计划；听取和审议乡镇人民代表大会工作报告；讨论决定有关重大事项；有选举任务的依法进行选举。会议程序必须严格规范，依法进行。会议召开前，将会议的时间、建议议程等内容书面报告县人大常委会审查，会后及时报告会议召开情况。目前，乡镇人民代表大会会议质量明显提高，成为本区域内规格最高、法律性权威性最强的会议。二是规范制度。按照“探索规律、明确职责、规范程序、强化管理”的原则，依照有关法律法规，对乡镇人大会议期间和闭会期间的规章制度进行了修订完善，形成了12项制度，印发全县，规范行为，指导实践，确保了监督效果，强化了人大的权威。 三、从考评着眼，探索激励机制 县人大与乡镇人大是法律上的监督、工作上的联系、业务上的指导关系。从实际工作过程看，加强和指导乡镇人大工作，没有一套管理和激励机制，各项工作措施就会流于形式，也就难以收到实效。换届以来，县人大常委会认真总结工作经验，不断探索激励机制，在全县实施了“一考双争”竞赛活动。“一考”即制定乡镇人大工作考核暂行办法。这个办法经过几上几下广泛征求意见，反复修改，主任会议讨论通过。暂行办法明确了考核原则、考核内容、考核办法、组织领导等考核细则，考核标准划分为8大类25个子项，主要包括召开会议、代表工作、宣传工作、信访工作、自身建设、加强联系、经费使用、档案管理等