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与时俱进 开拓农经工作新局面 近年来，农村经营管理站不断适应深化农村改革和建设社会注意新农村的要求，认真落实党在农村的基本政策，在建设农村集体财务管理、推进农村社区股份合作制改革、提高乡镇农经综合服务水平等工作领域取得了显著成绩。 一、农村集体财务管理工作规范化制度化建设进一步加强 以农村集体财务规范化管理合格乡村创建工作为抓手，按照“准、全、实、控、严”五字要求，全省组织开展了创建工作，细化工作要求，明确任务目标，狠抓措施落实，强化检查监督，从以下七个方面有效规范农村集体财务管理，目前全省规范化管理合格乡村覆盖面已达70%以上。 1、建章立制，强化制度建设。各地建立健全了村级财务预决算、干部任期和离任审计、货币资金管理、债权债务监管、集体资产台账和财务开支审批等制度，重点抓好“三证一票制度”的建立和落实，即农村财会人员、会计电算化操作员和民主理财人员实行持证上岗、凭证理财，村集体经济组织内部结算统一使用省级农经部门监制的结算凭证，进一步规范了村级财务管理。 2、创新机制，普遍实行村账乡镇代理。各地按照村级资金所有权、使用权、收益权不变的原则，在自愿委托的前提下，全省90%以上的乡、村实行了村账乡镇代理制度，进一步规范了基层干部行为和村级财务管理工作。 3、健全制度，规范财务公开民主理财。按照“三四五”的工作要求，认真做好村级财务公开和民主理财工作，做到公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化，每个村设立一个公开栏、一本民主理财薄、一个群众意见箱和一部监督电话，公开的内容、阵地、时间、程序、制度实现规范化。目前，全省99%的村实行了财务公开和民主理财，理财人员约11万人，村均6人。 4、加强培训，切实提高农村会计队伍素质。认真贯彻实施《村集体经济组织会计制度》，切实抓好农村财会人员培训，各级农村经营管理部门先后举办了3000多期培训班，累计培训67000多人次。XX年结合江苏实际，会同省财政厅研究出台《江苏省农村合作社会计核算管理办法》。认真贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度》，制订了全省培训计划。 5、强化指导，摸清村级债务底数。按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，立足自身职能，建立健全新增债务申报、债务统计报告和债务预警等制度，全面锁定村级债务，为控减村级债务工作打好基础。XX年底村级债务总额为亿元，增幅较上年下降10个百分点。 6、严格要求，集中清理整顿财务管理混乱村。根据农业部有关文件要求，制订工作方案，集中近3个月时间，对村级财务管理混乱及农民群众反映强烈的村，组织开展清理整顿，取得积极成效。目前全省基本消除财务管理混乱村。 7、明确责任，狠抓基层党风廉政建设分工任务落实。按照纪委部门要求，认真履行部门职责，分解任务目标，建立工作责任制，加大考核力度，扎实抓好农村基层党风廉政工作任务的落实。 二、农村社区股份合作制改革稳步发展 各地按照“因地制宜、分类指导、民主决策、阳光操作、依法办事、维护稳定”的原则，坚持改革条件，抓好清产核资、股权设置、收益分配等环节，积极稳妥开展农村社区股份合作制改革。到XX年底，全省建成2700家社区股份合作社，量化净资产167亿元，社员310万人。江苏农村社区股份合作制改革主要经历三个阶段： 1、探索阶段。上世纪末，随着社会主义市场经济体制初步建立和江苏农业、农村经济快速发展，城市化进程不断加快，村级集体资产不断增长，到2000年底江苏省村级集体净资产总额达到534亿元，其中经营性净资产总额412亿元，但传统村级集体经济组织普遍存在产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力，管理不到位和分配不合理等问题，江苏一些地区在学习借鉴广东等沿海发达地区改革经验的基础上，自发探索农村社区股份合作制改革，对农村集体经营性净资产进行折股量化，由社区股份合作社统一经营管理，社员按股分红。2000年，江苏第一家农村社区股份合作社在常州武进区牟家村成立，随后南京、无锡、苏州、常州等地少数村集体经济组织也尝试开展改革。 2、推动阶段。各地的农村社区股份合作制改革，进一步明晰股权结构，规范内部管理，健全治理机构，建立经营机制，理顺分配关系，促进农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入，并引起省委、省政府及相关部门的高度重视。省委、省政府“两办”下发《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，要求各地加强组织领导，加大政策扶持，明确工作职责，规范操作步骤，稳步推进改革。省农林厅下发《关于印发〈建设村级集体资产股份合作组织的意见〉的通知》，要求各地积极组织开展试点工作；并多次组织专门力量赴改革地区调研，及时掌握情况，分析问题，加强业务指导；坚持每年召开一次座谈会或推进会，明确工作思路和目标，总结推广成功经验和做法，加强典型示范引导，推动各地开展农村社区股份合作制改革。