第二章 环境法基本法原则2014简.pptVIP

第二章 环境法的原则 何为基本原则 基本原则是可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和规则 环境法基本原则是对环境立法、执法和司法实践具有普遍指导性的规则。 确定环境法基本原则的因素 环境法的基本原则应当统摄整个环境法律部门，这是环境法基本原则的普遍性要求。 环境法基本原则应当涵盖环境法的基本内容，体现为环境法调整对象的高度概括和抽象。 环境法的基本原则应当体现环境法的核心价值。 环境法的基本原则应当体现我国环境保护的一般规律。 《环境保护法》 第四条?保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境质量、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。 ?第五条?环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 也简称为协调发展原则、融合原则、综合原则（integrated Principle）。 主要内涵是要求将环境保护作为一个重要价值考量因素，全面纳入发展进程，与社会经济发展的其他重要价值因素进行平衡及综合。 协调发展的原则 第4条?保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境质量、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。(2014年) 第4条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。” (1989年) 协调发展的原则 基本要求 在各个层次上对于环境与发展问题进行综合决策。 制定有效的法律框架。 有效利用经济手段以及市场和其他鼓励措施。 建立环境和经济综合核算制度。 协调发展的原则 相关的制度保障： 环境影响评价制度、 重大事项综合决策制度 公众参与制度 环境质量问责和考核制度 保护优先原则 在进行资源分配和制度建设时，保护环境质量不下降应优先于治理受到污染的环境。 预防为主原则 在国外也称预防原则(prevention principle)、综合污染防治原则(Integrated pollution principle )等。 基本内涵： 源头控制胜于末端治理。 预防为主原则 预防的措施： 政府层面：合理规划、布局、宏观调控政策 微观层面： 环境影响评价、三同时制度、污染物总量控制、排污许可制度、清洁生产、循环利用 预防为主原则 国外将预防原则细化为了许多更具体的原则或者规则。如谨慎及注意义务，损害最小化义务 预防为主原则 预防原则(prevention principle)与预警原则(precaution principle) 《里约宣言》原则15对预警原则作了规定为了保护环境，各国应按照本国的能力广泛适用预警措施，遇有严重或不可逆转的损害威胁时，不得以缺乏充分确实的科学证据为理由，迟延采取防止环境恶化的符合成本效益的措施。 综合治理的原则 预防不可能完全消除所有的环境问题，对于已经产生的污染和破坏综合治理，将环境危害降到最低。 综合治理大气、水、土壤和固体废弃物污染。 综合采取行政、经济、技术手段解决环境问题 协同发挥公众参与、行政执法、刑事司法的作用 损害担责原则 指造成或者可能造成环境污染和破坏的单位和个人有责任承担防止环境损害发生，救济环境损害等责任。 该原则是确定环境责任的原则，不仅指污染者的责任，可广推到所有对环境造成不良影响的各类主体。 损害担责原则 《环境保护法》第6条：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 损害者—造成或者可能造成环境污染和生态破坏的行为人 损害—实施了环境污染和生态破坏的行为 责任--防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任 损害担责原则 来源于污染者负担原则（Polluter Pay Principle） 环境问题的经济属性--外部不经济性 环境问题的法律属性—环境法律责任的错位和缺位 出路： 外部性问题内部化与污染者付费 污染者对自己的行为承担法律责任 损害担责原则 该原则的演化 污染者付费--污染者治理--污染者负担—污染者担责 污染者负担、开发者保护、破坏者恢复、利用者补偿、 责任形式：行为责任--经济责任 污染者担责原则 责任范围 污染防治 预防 治理 恢复 具体体现： 落实环境影响评价、三同时制度、限期治理等制度；安装运行污染防治设施；进行环境管理。 损害担责原则 损害填补 损害补偿 损害赔偿 损害担责原则 生产者责任延伸 生产者延伸责任(extended producer responsibil