条例解读——1.pptVIP

《残疾人就业条例》解读 主讲教师： 徐国林 就业是一个世界性难题，残疾人就业更是难中之难。 缓解乃至解决残疾人就业难题，离不开政府扶持、社会帮助、残疾人自身努力，最根本的是要靠法律保障。 《残疾人就业条例》的制定实施，使残疾人就业法律法规政策体系得到进一步完善，把残疾人就业工作推向一个新的起点，为残疾人实现劳动就业权利创造了更为有利的条件。 了解、掌握和运用《残疾人就业条例》的立法精神和基本内容，对开展残疾人就业指导工作具有积极作用。 主要内容 第一讲 立法背景 我国残疾人就业工作概况 立法的必要性 立法的基本思路 第一讲 立法背景 学习目标 了解残疾人就业形势 明确残疾人就业立法的必要性 知道残疾人就业立法的思路 第一章 立法背景 一、我国残疾人就业工作概况 1.残疾人就业工作进展 初步搭建了残疾人就业政策体系框架 涉及各个层级 横跨多个部门和领域 形式多样 内容丰富 第一章 立法背景 多元化就业格局已基本形成 主要渠道：集中安排就业、按比例安排就业、个体就业为主体 补充形式：社区就业、灵活就业、自主创业等 农 村：从事生产劳动及自主创业或进城务工 初步建立残疾人就业服务网络 横向：公共就业服务、残疾人就业服务、社会就业服务 纵向：省级、地市级、县级 第一章 立法背景 就业环境逐步改善 党和政府关心支持 社会理解关注帮助 残疾人自强不息 就业规模逐步扩大 城乡在业人数： 1990年1290万人；2000年1947万人；2010年2191万人。 城镇年度新增就业人数： 1996年16万人；2000年27万人；2009年35万人。 第一章 立法背景 2.面临的困难和问题 法律体系不完善，保障措施不到位 法律体系缺少中间环节 政府和社会责任需要进一步明确 政策措施需要统一规范 就业服务工作滞后，职业培训质量不高 服务设施、制度、项目、水平等需要完善和提高 培训的针对性、有效性需要加强 第一章 立法背景 新生劳动力规模较大，就业能力有待提升 未就业人数较多 每年新增劳动力与新增就业人数相当 就业愿望与现实之间存在差距 职业技能与岗位需求不相适应 第一章 立法背景 侵权行为和歧视现象时有发生 偏见和歧视依然存在，就业机会不多 存在侵害残疾职工合法权益现象 存在强迫残疾人劳动现象 第一章 立法背景 二、立法的必要性 1.确认和保障残疾人就业权的需要 就业权是残疾人的基本权利之一 就业权的实现需要政府和社会的扶持和帮助 运用法律特有的强制力督促政府和社会履行相关义务 第一章 立法背景 2.巩固和推动残疾人就业工作的需要 长期实践积累了很多好的经验和做法 面临不少新情况、新问题 巩固成果、解决问题、推动工作需要立法 第一章 立法背景 3.纳入法制化轨道的需要。 建设法治国家的要求 法律体系不完整、立法层次偏低、立法形式不规范、强制力度不够、立法内容滞后等问题亟待解决 改变过多依靠行政命令，走依法发展之路 4.残疾人保护自身就业权益的需要。 立法是建立长效扶助机制，改善就业状况的有效办法 残疾人参与意识、法制观念增强，迫切要求依法保护自身的劳动就业权益 第一章 立法背景 5.履行国际公约的需要 联合国《关于残疾人的世界行动纲领》 国际劳工组织《残疾人职业康复和就业公约》 联合国《关于开发残疾人资源的塔林行动纲领》 联合国亚太残疾人十年 各个国家和地区响应联合国号召，制定了残疾人就业法律 第一章 立法背景 三、立法的基本思路 1.公平竞争与特殊保护相结合 遵循公平竞争原则 正视特殊困难和现实问题 实行特殊保护 2.继承与创新相结合 在继承经验做法基础上，加以规范 适应新形势，从立法层面增加新内容 第一章 立法背景 3.原则性与灵活性具体性相结合 主要政策制度统一 操作措施因地制宜 4.现实性与长远性相结合 立足当前，努力解决现实矛盾和问题 着眼长远，尽量设计政策延伸空间 第一章 立法背景 提示 成绩与问题并存，任重而道远 机会与挑战并存，机会大于挑战 * *