第9章产业投资的社会评价..docVIP

第9章 产业投资的社会评价 第一节 社会评价的基本理论及方法 第二节 成本与效益项目的调整 第三节 成本与效益的度量 第四节 社会贴现率 第五节 就业、分配效益 第一节 社会评价的基本理论及方法 产业投资社会评价的意义 产业投资的成本和效益不能完全内部化，单纯的市场机制不可能求得最大的社会福利。因此有必要发挥政府的积极主动作用，以弥补市场机制的失效。 政府在进行投资决策时不能像企业那样局限于企业内部成本和效益的评价，而应对项目进行社会评价。 产业投资社会评价的含义 产业投资的社会评价是指分析评价项目对社会发展目标所作贡献与影响的一种评价方法，以确定项目的社会可行性，并研究采取何种措施，以促使社会发展目标的实现。 社会评价理论方法的发展 1844年法国工程师杜皮特（J·Dupuit）发表的《论公共工程效用的度量》，首先提出了相对的或最后效用的思想； 英国经济学家马歇尔（Alfred Marshall）在此基础上提出了著名的“消费者剩余”学说； 1895年帕累托（V·Pareto）提出了帕累托最优准则； 1939年，卡尔多和希克提出了斯卡尔多—希克斯标准（潜在帕累托最优标准）； 1936年美国政府开创了运用成本—收益法评价项目的历史，此后将项目的社会评价实践与福利经济学的理论紧密联系起来； 1968和1974年OECD先后出版了《发展中国家工业项目分析手册》和《发展中国家的项目评价与规划》，即“李-米法”； 1972年UNIDO提出准则法； 1975年世界银行出版了《项目的经济分析》，1978年又出版了《项目评估实用指南》。 “李—米法”和“准则法”的特点 主张以国际价格作为估价基础 ?将项目对生产的社会效应和对社会的分配效应并重 分析的重点包括内部效应和外部效应、不可比较效应和不可捉摸效应、直接效应和间接效应 第二节 成本与效益项目的调整 成本和效益项目调整的目的 是要排除转移支付对项目成本和效益的影响，并将项目的外部成本和效益内部化，从而准确反映项目的社会成本及其对社会的贡献。 转移支付及其调整种类 转移支付指社会经济系统内部政府与企业、企业与企业之间成本与收益的转移。 转移支付调整的种类 税收 补贴 国内利息支付 成本与效益项目调整要考虑的因素 内部效应与外部效应 直接效应和间接效应 不可比较效应和不可捉摸效应 第三节 成本与效益的度量 成本效益的度量方法 线性规划法 边境价格法 经济理论法 第四节 社会贴现率 社会贴现率的确定方法 ——消费增长率确定法 理论基础：投资的目的是为了消费，因此，从社会的角度对项目评价，主要应考虑项目对社会消费的贡献。 据此，社会贴现率可以理解为政府给予不同时期的累积总消费效益和成本的相对权数。 社会贴现率=边际消费效用弹性*人均消费增长率 社会贴现率的确定方法 ——资本边际生产法 认为对政府投资的合适贴现率是该国经济中的资本边际生产率。 如果在该国民经济中，别处项目的边际收益率为q，那么，从累积消费目标看，任何收益少于q的政府投资项目都是不可考虑的，而凡收益超q的政府投资项目都是可以考虑的。因此，社会贴现率i等于q。 这种方面由于假设条件严格而受到了一些经济学家的批评。 社会贴现率的确定方法 ——比照市场利率法 社会贴现率不等于市场利率，但可以比照市场利率加以确定。 两种主张 社会贴现率应低于市场利率。其理由是个人的单独行动和作为集体成员的行为的时间偏好不同。 社会贴现率应高于市场利息率。该观点以资本的机会成本为依据。 第五节 就业、分配效益 项目就业效益的评价指标