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关于徐州港口企业发展的若干思考 改革开放以来，我国的水运事业得到了前所未有的发展，为我国的国民经济建设和发展起到了积极的推动作用，徐州市凭借着京杭大运河这条“黄金水道”，为江苏乃至周边地区的发展做出了巨大的贡献。但与当今世界经济发展的主流相比，港口生产能力过剩、结构布局不合理和装卸运输组织程度低等问题，已经影响了港口企业的发展后劲。结合徐州地区港口特点，本人认为规范经营，发展集团化、现代化港口是徐州港口企业发展的必由之路。 一、目前徐州港口企业存在的问题 徐州是江苏乃至华东沿海地区的能源建材基地，凭借着 我国仅次于长江的京杭大运河这条“黄金水道”，多数大宗货物及煤炭运输均通过港口中转完成，因此水运市场相当繁荣。但是八十年代初，在“谁投资、谁建设、谁受益”利益的驱动下，一些当地政府、企业纷纷投资建港，致使徐州地区港口经济腹地交叉，布局过密，导致一系列问题出现。 1、港口建设布局不合理，造成资源严重浪费 由于在港口建设方面缺乏长期规划，致使一些港口低水平重复建设。据统计，徐州约有港口、码头138个，这些港口分布在京杭运河徐州段沿线上，仅蔺家坝至邳州港87公里的运河沿线上就有大小港口、码头94个，平均0.9公里就有1个；而万寨港至孟家沟港仅2公里的岸线上，分布着12个港口、码头，平均166米就有1个。另外，在徐州市区的丁万河、徐运新河两条总长11.2公里的沿线上分布着22个小港口、小码头，平均0.5公里就有1个。更有甚者，在徐运新河南端一直径约300米的水塘内共有6家小码头，平均150米就有一个。 这些港口的总堆场面积为：1806874平方米，年设计吞吐能力约在5500万吨左右，而徐州段运河的水上货物运输实际起运量仅在2000—2500万吨左右，仅为设计吞吐能力的42%。四个大港口以仅占全市地方港口、码头总堆场面积的16.85%，完成总吞吐量的84.92%，其余小港口、小码头的堆场面积约占徐州有证港口堆场面积的83%，而其年吞吐量仅为设计总吞吐能力的15%，土地资源浪费严重，过密的港口布局不但远远超过了内河水运作业的规范要求，而且显示出港口企业生产能力严重过剩。 2、管理方式滞后，竞争无序 由于对港口的管理缺乏行之有效的法律依据，仅靠当地行政管理部门阶段性的集中整治和行政处罚，已经远远不能适应港口装卸运输市场的发展需要，尤其对经营者经营行为的动态管理缺乏相应的措施和手段，导致一些小港口、小码头的业主采用一些非法竞争手段。例如，市物价部门规定港口费8元/吨，而小港口、小码头则普遍执行4-5元/吨，有的甚至降为2.5元/吨。更有甚者，在如此低的价格上还要再给货主回扣，照此这些小港口、小码头还有什么经济效益可言。港口业主为了获取利润，则想方设法采取“堤内损失堤外补”即或偷卖货主煤炭，或往煤里注水，或掺混粉碎的矸石等从中牟利。中转百杂货的小港口多数也是如此。由于小港口过多，而货源总量又基本保持不变，所以小港口与国有港口、小港口与小港口之间形成了恶性竞争的局面。既损害了港口之间的利益，也损害了货主的利益，更损害了国家的利益，造成正常的规费大量流失。由于小港口、小码头多数在财务管理上不健全，加上还有一些非法港口，致使正常的税收难以保证，按最保守的测算，仅徐州一地每年大约少收5000万元左右的装卸费，各种税费流失约1000万元左右。 3、装卸工艺落后，竞争乏力 徐州地区港口企业的硬件、软件设施大都存在设备简陋、机械化作业水平低等问题，徐州地区除四个大港口装卸机械化程度较高外，普遍小港口、小码头在装卸工艺方面都有待改进，大多数采用流动机械装卸作业，有的小港口甚至没有皮带输送机，直接用流动机械往船上装煤。在货物进出港方面存在计量手段不完善、不准确等问题，条件好一点的港口，货物进港时有计量，但落地后出港则无科学公证的计量手段，一般靠丈量船舶吃水线来测量煤炭装运量，计量简单。多数港口规模小，且码头停泊吨位低，大吨位船泊根本无法靠港，从内河港口的发展趋势来看，根本没有竞争力。 4、小船舶普遍超载，安全事故时有发生 小港口靠小船保证运力，小船靠小港口超载多赚钱，两者互为依托，相互利用，以达到互惠互利的目的。同时小港口、小码头也是非法船舶理想去处。根据对徐州地区调查情况表明，小港口、小码头装船的船舶，95%以上都严重超载，加之水上安全监管部门对港口超载现象的管理不到位，基本处于管航不管港的状态，对超载船舶的处理办法如同以往车辆超载的处理办法罚款放行，致使超载现象愈演愈烈，给航行安全带来了极大的隐患，航行安全事故时有发生。 二、影响徐州地区港口企业发展的原因 港口不仅对经济发展具有拉动作用，而且还可以增强城市的辐射能力。所以港口企业的发展对城市整体经济发展和面貌的改变起着直接的主导作用，但是由以上港口企业间存在的问题，我们不难看出，影响港口企业发展的原因主