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关于设区的市承接地方立法工作面临的问题与对策 根据党的十八届四中全会决定精神和新修正的立法法的规定要求，全国所有284个设区的市被全面赋予地方立法权。应当肯定，赋予设区的地市立法扩容，有利于完善我国的立法体制和法律体系，推进社会主义民主法制，提高地方依法治理的水平，促进区域经济社会的协调发展；但从现行法理和工作实践角度看，大部分设区市仍不具备承接地方立法的必要条件。目前设区的市承接地方立法面临的困难和问题值得我们加以重视和思考。 一是立法机构不健全。众所周知，以往享有地方立法权的49个城市，包括直辖市、省会城市、经济特区所在地城市等等，基本是省辖市，其一般经济文化比较发达，人大常委会的组织机构比较健全，普遍设有专门的立法工作机构；而此次新扩容的设区的284个市，情况各异，基础较差，大多没有专司立法的专门委员会或者是工作机构，法制方面的相关业务主要由政法委员会承担，机构设置、资源保障等硬条件不到位。 二是缺少立法专业人员。目前除了省会城市和较大的市外，设区的地市一级人大及其常委会人才储备先天不足，人员编制过少，普遍缺乏熟悉立法理论与实践的人才；原承担内务司法和法律监督的政法工作委员会人员构成不尽合理，多数长期从事行政管理工作、不是法律本科毕业，不具备相关法律专业知识，缺少立法实践，对地方立法程序、内容、要求不甚了解；在常委会组成人员中有法律背景出身或