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论我国公共职业介绍机构运行中存在的问题和解决措施 论我国公共职业介绍机构运行中存在的问题和解决措施 劳动经济学 薛晶 2008100171 公共职业介绍机构则是向求职者和失业人员提供免费就业服务的承担机构，通常称为职业介绍中心或职业介绍所。我国的职业介绍机构可分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构两大类。其中,非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。公共职业介绍机构是指各级劳动保障行政部门举办,它能起到提高人力资源市场的透明度、保持人力资源市场的公平、帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。但是，我国职业介绍机构还处于不断调整适应阶段，其运作过程难免出现各种问题。本文从研究公共职业介绍机构发展历程入手，探讨我国公共职业介绍运行过程中存在的问题及其背后的原因，从而提供改进措施和建议。 一、公共职业介绍机构的发展历程和现状 20世纪50年代初期，劳动部门就已经成立了劳动介绍所，其目的主要是为了解决旧中国遗留的百万失业工人的就业问题。1958年之后国民经济得以恢复和发展，失业问题进一步缓解，劳动介绍所在所谓的劳动力资源计划管理体制渐渐消失了。1979年，伴随着1500多万返城知青以及初次申请就业的城镇青年形成了建国以来第二次失业高峰。1980年8月召开全国就业工作会议，劳动部门实行介绍就业，从而在统包统配就业制度之外打开了一个缺口。这也为我国劳动力市场的发育和职业介绍工作的开展打下了坚实的政策基础。1986年10月，国务院颁布了国有企业劳动制度改革的《四项规定》，规定国有企业今后招工要面向社会，公开考核，择优录用，而且一律实行合同制。这四项规定为职业介绍所的发展莫定了政策基石。这以后，劳动部门办的职业介绍所发展较快，同时，市场服务的范围也逐步扩大。技工交流与失业人员、农村进城务工劳动力的职业介绍合并，形成以就业服务机构开办的职业介绍所为主体的综合职业介绍所。2001年，100个城市劳动力市场科学化、规范化、现代化建设试点工作取得进展。科学化、现代化水平不断提高，劳动力市场信息网络初步建成，全国已建立了17个省级监测中心，在100个城市中，有64个城市实现了市区内实时联网。按季度发布了全国62个定点城市职业供求分析报告。就业服务领域不断拓展，公益性服务功能得到加强，就业服务已逐步发展为融职业介绍、职业培训、职业指导、劳动保险事务代理等多项内容为一体的“一条龙”式的全程服务。[①]劳动力市场管理力度不断加大，市场秩序逐步规范。根据劳动和社会保障部的统计资料，到2001年底，全国各级劳动保障部门开办的区县以上公共职业介绍机构4552所，乡镇网点10245所，街道网点3942所。[②] 二、职业介绍机构在实际运行中存在的问题和成因分析 2009年，笔者跟随课题组在宣武区职介中心及下属社区发放了1200余份调查问卷，并进行访谈，得出现阶段公共职介机构在具体运作过程中面临的主要问题和原因如下： （一）我国职介服务系统分工不明确导致公共职介的尴尬运行 我国职介服务系统是按职能分工，以部门、行业管理权限划分，从求职到就业各环节分散操作，各自为阵，缺乏协同，谁都不容许对方越雷池一步，推诿扯皮，人为地划定了市场的范围，分割了完整的劳动力市场，阻碍市场有序性和开放性的发展。 （二）劳动力市场信息网络覆盖面较窄导致就业信息流通不畅 调查显示，只有5%的人认为获取就业信息的渠道是非常顺畅或比较顺畅。由于职业中介机构的设立和管理部门的不统一，相互之间缺乏信息交流，信息不能及时得到共享，再加上缺乏建立全地域统一劳动力信息网络的硬件条件，无法建立统一的劳动力市场信息系统。此外，由于认识上的不足以及人才的缺乏，中介服务机构也很少主动搜集各种劳动力信息，影响了对劳动力市场发展趋势和就业形势的科学预测和分析。信息系统基础薄弱，信息流不畅。职业中介服务系统管理既是一种管理模式也是一种组织管理信息系统，所以它的实现是以组织信息化和社会信息化为基础的。但是我们的信息化还存在地区之间、行业之间的差距，在信息技术基础设施如计算机通讯网络、计算机应用普及方面的落后，复合型管理人员、信息技术专业人员等人力资源方面的匮乏以及观念上的陈旧和闭塞。 （三）就业服务体系的四大支柱间缺乏有效联系造成公共职介服务保障力度下降 我国公共职业介绍机构、就业训练中心、失业保险和劳服企业统属于就业服务体系的四大支柱。这四者之间的联系存在如下问题： 1、就业训练与公共职介服务需求的脱节导致大多数失业者未参与培训 调查显示，有78%的人表示未参加过再就业培训，这说明公共就业服务部门在职业培训方面做的不到位。原因在于就业训练不能充分考虑当前就业的需要和劳动力资源现状，训练工作不能适应现实就业岗位对劳动力技能水平和素质的要求，职业培训和就业脱节。 2、失业保险与公