鄱阳湖区渔民捕捞油补贴资金发放.docVIP

鄱阳湖区渔业燃油补贴资金政策落实 问题浅析 【内容提要】：渔业燃油补贴是国家对机动渔船实行的成品油财政补贴，是一项惠民工程。本文以鄱阳湖湖区余干、鄱阳两县部分乡镇为个案，解读了国家渔业燃油补贴的相关政策，阐述了渔业燃油补贴资金发放面临的困境，介绍了余干县康山乡发放渔业燃油补贴资金的积极探索，并就更好落实中央渔业燃油补贴政策提出了探索性建议，为维护鄱阳湖区社会发展和稳定提供借鉴。 关键词：渔业燃油补贴，政策落实，资金发放，调整补贴政策 一、渔业燃油补贴资金的政策背景 自2006年起，为了化解因国内成品油价格不断上涨，给渔业生产造成的成本负担加重问题，党中央、国务院在“十一五”出台的渔业油价补助政策，是国家为实施成品油价格和税费改革、解决部分群体和公益行业困难而实行的一项普惠性民生政策，也是迄今为止渔业领域覆盖范围最广、渔民受益最直接、资金规模最大的中央财政补助政策。补助对象包括使用机动渔船从事捕捞和养殖生产的渔民和渔业企业，惠及全国上千万渔民群众，在很大程度上缓解了因燃油价格大幅上涨给广大渔民造成的生产生活困难。 政策实施以来，在降低渔民生产生活负担、推动落实渔船管理制度、增强渔民依法生产意识、提高渔业安全生产水平、保持渔区社会稳定等方面发挥了重要作用，受到广大渔民群众的衷心拥护。 二、渔业燃油补贴资金发放的现成政策要求 1、补贴范围 持合法有效渔业船舶检验证书、渔业捕捞许可证和渔业船舶登记证书的近海捕捞机动渔船。 持合法有效渔业船舶检验证书和渔业船舶登记证书，并经省级渔业管理部门备案登记的养殖渔船。 补贴对象 证件齐全有效的从事近海捕捞及养殖作业，并使用机动渔船的渔民和渔业企业。 以下渔船不享受燃油补贴： 在补贴年度内未从事渔业生产的渔船； 渔业辅助渔船； 未取得水域滩涂养殖使用证（以下简称养殖证）或未经省级渔业管理部门备案登记的养殖渔船。 渔船燃油补贴降低了渔民生产成本，缓解了燃油涨价给渔业生产带来的困难。 渔民对渔船的修理维护更加重视。 渔船买卖过户明显减少，“三无”渔船受到抑制，海上生产秩序更加稳定。淘汰旧渔船更新为新渔船的呈增加趋势，安全隐患一定程度上受到遏制。降低管理成本增进渔区和谐捕捞许可证年审、资源费征收、渔船检验、港口签证较为顺利，渔民积极配合。　　改善了过去收费难、审证难、签证难和检验难的问题，渔民能按照渔业管理部门的要求，主动及时地交纳各种规费，接受证件年审、渔船检验和港口签证等。降低了渔业管理成本，提高了渔业管理效率。据渔政管理提供的情况，该收取资源费截止时间一般是每年4月30日，在燃油补贴发放前，到期收取率一般是50%~60%，燃油发放后的2006年达到80%，2007年达到90%。执法检查得到渔民积极配合，反管情绪明显降低。　　不少渔政执法单位反映，过去，执法难，让渔民守法难。自从补贴以来，形势发生较大变化，抗拒检查的少了，配合渔业管理的多了。渔民积极配合渔政管理，比较自觉地遵守伏季休渔、增殖管理等各项规定。渔政船发现违规，主动接受检查的多了，抗拒检查的少了，渔民受到处罚后罚没款交得及时了，为维护渔业生产秩序和构建和谐渔区创造了极为有利的条件。渔政、船检、渔监在渔民中的形象得到极大改善，执法地位得到提高。　　通过燃油补贴，渔业执法形象大为改观也提高了渔业管理的执法地位，推动了各项管理工作的开展。 ”，显然不公平，与现实矛盾，群众不会答应。 经鄱阳湖余干渔政局了解，康山乡就有18户渔民在2004年以来一直是自己换证、缴费、年审，所以这18户渔民每年都享受国家燃油补贴，其他群众对此没有任何异议。 2、燃油补贴按证发放的局限性 （1）渔民数量的认定有误区。 一个地方有多少渔民，渔民捕捞证根本不能作为依据。仅鄱阳湖区余干县康山乡为例，全乡2460余户，历史上该乡是鄱阳湖湖中一小岛，全乡皆是渔民，康山大堤建成后，确有一部分渔民上岸“两转”（转产转业），但大部分依旧是渔民，现今康山只有362本渔民捕捞证。 （2）渔民身份界定有难度。 按政策，燃油补贴应该发给有捕捞证的渔民，但没有捕捞证的渔民呢？同样按政策，真正的渔民是可以补办渔民捕捞证的，而现实是，如何界定渔民，实际操作有很多问题。以鄱阳县管驿前村为例，该村实际有证43户，真正的渔民却有250多户，增加捕捞证受数量限制和界定难度，谁可以审定为渔民，根本无法操作。由于界定渔民的身份的工作很难，让鄱阳县渔政局倍感压力，早在2013年已经暂停捕捞证办理了。 （3）严格按证发放的弊端。 在余干、鄱阳两县，历史因为渔民躲避办证，导致用集体资金办捕捞证，不仅证少了、证不实，而且失去了捕捞证的真正含义。捕捞证按国家政策应该发给真正的渔民，燃油补贴按国家政策也应该是补给真正的渔民。如