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对新形势下税收宣传职能定位的几点思考 　　【摘 要】每年4月份是国家税务总局的税收宣传月。税收宣传是税收工作的重要组成部分，是提高全社会依法诚信纳税意识的重要途径，是优化纳税服务、树立良好税务形象的重要手段。随着经济的发展，传统的税收宣传理念、内容和方式已远远不能满足现实需要，宣传效果也大打折扣，对税收宣传的职能定位必须进行重新认识和安排。 　　【关键词】税收宣传；职能定位 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0034-01 　　一、新形势下税收宣传职能为什么要重新进行定位 　　（一）对税收宣传概念内涵的理解不准确。 　　当前，各级税务机关理解的税收宣传多局限于狭义的层面，即对税收知识的灌输与传播，对税收工作动态、举措、经验的报道与推介，对税收工作成果和税务部门形象的展示，对税收征纳双方典型事例及人物的宣传等，缺乏广义的思考和延伸。说白了，大多将税收宣传等同于税法宣传、新闻宣传和阶段性宣传。虽然各类宣传稿件铺天盖地，各种宣传活动如火如荼，但税收宣传的深层效果却往往不尽人意。 　　（二）对税收宣传内容形式的选择不对路。 　　目前诸多税务机关对税收宣传的理解存在表面化、程式化倾向，导致片面追求宣传形式，而忽略宣传的针对性和实效性。一方面是税务部门自顾自地大力宣传，另一方面是纳税人和社会公众应者寥寥，往往造成钱花了不少却收效甚微。同时，在博客、动漫、游戏和手机、平板电脑等新媒体受众爆发式增长的今天，仍用发资料、挂横幅和报纸平面宣传、传统说教等形式已严重滞后于社会发展，这类税收宣传逾发显得陈旧、老套、缺乏新意，无法引起社会的共鸣。 　　二、新形势下税收宣传的职能应该有哪些 　　税收宣传职能必须重新定位，具体来讲，要瞄准“一个目标”，实现“三个转变”，承担“五项职能”，努力解决这些突出问题。 　　瞄准“一个目标”：即通过广泛、全面、针对性、持久性的税收宣传，使纳税人熟悉、了解税法所赋予的权利和义务，自觉提高税法遵从意识，从而使税收工作得以顺利开展。 　　实现“三个转变”：一是对税收宣传的理解要由“狭义”转变为“广义”， 不仅要注重税法宣传、新闻宣传和阶段性宣传，还要使宣传内容更为拓展，宣传对象更为宽泛，宣传安排更为常态，成为内鼓士气、外树形象、服务征管、促进交流、增强公民税法观念、营造良好税收环境的重要“利器”。二是由税务部门“独唱”转变为社会“合唱”，真正将税收宣传并入国家普法教育平台，依靠全社会力量广泛深入地宣传税收，让税务部门走出“单打独斗”的怪圈。三是由“我们说什么”转变为思索“纳税人想听什么”，由“单方”注重“形式”转变为“互动”注重“实质”，一方面多方征求不同纳税人和社会群体的宣传需求，另一方面借助高科技手段和文化载体，在税收宣传的实用性、针对性、长期性上做文章、下功夫，把专业性强的税收知识与生活平常事例结合向社会传播，加强互动交流，使纳税人在不知不觉中受到教育，学到知识。 　　承担“五项职能”：一是落实税收政策。宣传、落实好国家各项税收法律、法规，特别是促进发展、惠及民生的税收政策；加强对纳税人税收业务的辅导和释疑解惑，提高、培养公民奉行税法能力；二是服务经济发展。为地方经济建设提供良好的政策环境、税收环境、社会环境；宣传税务部门为促进经济发展和改善民生做出的突出业绩；三是加强税收管理。明确对各税种和各类纳税人的管理措施，指导纳税人如何诚信经营、依法纳税；四是提供优质服务。主要是帮助纳税人实现方便、快捷、高效、低成本的税收服务，切实保障纳税人应该享有的合法权益；五是公平税收秩序。加强对偷逃抗骗、虚开虚抵等税收违法行为的曝光力度，维护税法权威，发挥震慑功效。 　　三、新形势下税收宣传职能怎样才能得以充分发挥 　　（一）将税收宣传职能上升到国家意志和行为，理顺税收宣传主体。 　　通过全国法制机构进行明确，将税收宣传纳入全社会整体法治宣传教育平台。不但要重视对纳税人的宣传，还要重视对准纳税人的宣传，包括对中小学生的宣传；不但要重视对税收法律法规的宣传，还要重视纳税人纳税意识的宣传；不但要重视实体法的宣传，还要重视程序法的宣传；不但要重视税法本身的宣传，还要重视税务机关职能及其自身形象的宣传；不但要从法律的角度宣传，还要从道德及社会公德角度进行宣传。只有这样，逐步建立起以政府法制部门为主导、税务机关为主体、各有关部门和媒体支持配合的全社会广泛参与、齐抓共管的大宣传格局，才能真正收到宣传效果。同时在税务部门内部，也要打破办公室负责税收宣传的传统模式，将税收宣传融入征收、管理、服务和执法全过程，赋予各个层级税务机关及基层税务干部的宣传职责，发挥税收宣传“一盘棋”的合力作用。 　　（二）以舆论热点和纳税人实际需求为内容，挖掘税收宣传深度。 　　当前，税务机关要紧紧围绕经济