改革情况交流第2期.docxVIP

全省财税体制改革扎实推进成效显著财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八届三中全会召开后，省委省政府坚决贯彻中央决策部署，全力推进财税体制改革，2014年10月，省委省政府印发了《关于深化财税体制改革的意见》，标志着我省新一轮财税体制改革全面启动。目前，我省财税各项改革扎实有序推进，有些改革已取得重要结果，走在了全国前列。一、财税改革制度体系建设取得重大突破。为深入贯彻落实省委省政府《意见》，我省又陆续出台了《关于深化预算管理制度改革的实施意见》、《关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》、《关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》、《山东省省级股权投资引导基金管理暂行办法》、《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》、《山东省县级现代预算管理制度改革试点方案》、《关于贯彻国发〔2014〕62号文件全面清理规范税收等优惠政策的通知》等7个配套文件，形成了“1+7”的制度体系。《意见》及其配套文件，是省委省政府指导财政制度建设和财政改革的最新成果，为今后一个时期全面推进财税体制改革奠定了坚实的制度基础。二、预算管理改革取得重大进展。一是透明预算制度基本建立。2014年初，省级向省十二届人大三次会议全面报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和财政专户管理资金使用情况，首次涵盖了省级政府所有收支。在公开省级“三公”经费预算及94个省政府组成部门和直属机构单位的部门预算和“三公”经费预算的基础上，首次公开了上述部门单位的相关决算数据，财政透明度明显提高。市县预决算公开工作取得新进展，截止2014年底，17市全部公开了2014年本级政府预算、部门预算、“三公经费”总预算，县级政府预算、部门预算、“三公经费”总预算和“三公经费”部门预算公开面分别达到93%、87%、88%和87%，超额完成了县级公开面达到50%的目标任务。二是政府预算体系更加完善。按照“全口径”预算管理的要求，建立起由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算组成的预算管理体系。国有资本经营预算制度不断完善，省级将纳入实施范围的独立核算企业覆盖面由66%提高到93%，国有资本收益综合收取比例由10%提高到13.7%。同时，逐步提高国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例，2015年为10%，2020年达到30%。部门预算改革全面铺开，省级提交人大审议的部门预算已达107个，基本包括了除涉密单位以外的所有省直党政机关。预算编制进一步细化，2014年初预算批复率达到86.3%，比上年提高1.8个百分点。三是预算执行管理更加严格。2014年上半年，省财政厅印发了《关于进一步加快财政支出进度有关问题的通知》，通过严格落实结余结转定期清理制度、将结余结转与预算编制直接挂钩、科学合理调度国库资金、清理消化历年暂付款挂账、建立暂存款定期清理机制等措施，有效避免或减少了资金长期沉淀形成结转，提高了资金使用效益，预算支出进度明显加快。2014年前11个月，全省一般公共预算支出完成年初汇总预算的89.4%，比上年同期加快2.2个百分点；全年一般公共预算支出规模首次突破7000亿元，达到7175.9亿元，增长7.3%，有力支持了全省经济社会发展。我省盘活财政资金、加快支出进度的做法，财政部给及充分肯定，李克强总理还专门作出批示，要求在全国推广我省经验。四是预算绩效管理成效逐步显现。在财政部年度考评中，我省预算绩效评价综合得分居东部省份第1、全国第5；省级得分居全国第3；有18个县（市）得分进入全国前200名，入围数居全国第2位，其中龙口、寿光分列全国县级第1、2名。2014年。我省出台了《山东省省级财政项目支出绩效目标管理办法（试行）》，实现了绩效目标管理与部门预算编制的有效衔接。制定了《各市财政管理绩效综合评价方案（试行）》，首次对全省（不含青岛）16市和20个省直管县财政管理绩效进行综合评价，对排名靠后的市县进行约谈。对省级财政拨款1000万及以上的投资发展类项目，全面实行绩效目标管理，涉及资金总量到690亿元，约占省级财政资金的40%。同时，筛选确定了46个项目进行重点绩效评价，金额达到190.81亿元，比上年增长53.2%，绩效评价工作取得重要进展，“花钱必问效、无效必问责”的机制初步建立。五是地方政府债务管理逐步规范。我省出台了《关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》，着力构建“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。将政府性债务率纳入17市科学发展综合考核体系，并组织进行了年中考核。全面加强政府性债务管理，印发了《关于加强政府性债务风险预警和统计数据核实工作的通知》，加强数据核实及债务风险防范。成功自办发行2014年137亿元地方政府债券，较上年增加25亿元。在全省范围内组织开