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欠发达地区法官职业化问题的调查研究 作者： 湖南省沅陵县人民法院 赵月欣 ?? 发布时间： 2009-10-30 15:46:09   ????法官职业化和精英化是现代司法体制特别是法院队伍建设的必然要求。对此，全国法院系统基本上已形成共识，并把实现法官职业化和精英化作为法院司法改革的一项史无前例的重大举措。全国各地各级法院对这一改革也正在进行全方位、深层次的探索和实践，把最高人民法院提出的这一改革目标作为今后人民法院队伍建设的一项重要内容和奋斗方向。然而，众所周知，法官职业化、精英化意味着法官必须在职业知识、职业技能以及思维模式等方面具有非同寻常的特征，即知识技能上的高素质，工作方式方法的高效率，案件审判的上高质量。 ????虽然法官职业化得到了社会各界特别是法院内部的积极认同，但是在我们这样一个地域辽阔，情况千差万别，发展水平极不平衡的国家里，实现法院队伍的职业化和精英化必然是一个艰巨而长期的任务，欠发达地区在法官职业化的进程中，由于受到多方面因素的制约和束缚，更是难以有所作为。本文旨在通过对欠发达地区法院目前存在问题的调查分析，说明欠发达地区法院推行法官职业化和精英化的障碍及其在长期的改革过程中实现职业化和精英化的几点建议，以期对法官职业化和精英化的建设有所帮助。 ????一、法官队伍自身存在的不足 ????虽然近几年来我国法官队伍整体学历得到长足提高，我国法官队伍总体学历起点偏低是有目共睹的事实，由此带来一系列问题。特别是欠发达地区法官的来源构成十分复杂，已经越来越与飞速发展的社会和形势不相适应。一是法官法律素质不高。法官队伍中部分来自军转干部，他们的政治素质较高，但对法律缺乏系统的学习和培训，业务不甚熟悉，在审判业务上很容易凭经验办案。有的来自教育、畜牧、税务等行业，五花八门。他们和军转干部的一个共同特点就是缺乏系统学习，属于经验型法官。由于我国一直缺少专门培养法官的正规化专业院校，很多法官均是中途改行而来，因而素质参差不齐。没有经过正规化、系统化的专业学习，全靠个人主观上的努力，是很难提高整体综合素质的。法律具有很强的专业性，庞大的法官队伍很难在短期内形成高素质的职业化、精英化的法官群体。二是办案效率低下，不能适应职业化所必须的高效率要求。我国约20万法官，在欠发达地区，由于案件数量和办案效率较低，人平办案数超百件很难。这虽然与法院受案总量和办案效率有关，但与法官的法律素质不高有很大关系。加之我国法院的现状是法官多，辅助人员少，导致法官从事大量非业务的活动，从而造成人、财、物的流失而效率低下。而要改变办案率低下的现象，扭转我国法官整体素质不高和人事体制不合理的状况，促使法院走法官职业化和精英化道路，成为必然选择。 ????作为实施法官职业化、精英化总体设计上的非常重要的一环，实行全国统一司法考试对于促进法官职业化将使这一局面得到一定程度的改观，但是单靠统一司法考试的模式而没有其他相应配套制度和程序，统一司法考试对加快职业化、精英化的进程其作用是相当有限的，因为我国大部分处于欠发达地区，而广大欠发达地区法院的法官队伍在当前的现状下很难适应职业化改革。因此，法官队伍的现状决定了职业化只能是一个渐进的淘汰和更新的过程，淘汰和更新的比率大小决定着职业化进程的快慢。从理论上说，我国的法官职业化、精英化进程应该是比较缓慢的，然而我国法官职业化的进程步伐相当快。在一些大城市和经济发达等条件较好的地区，如京沪、江苏等地的法院或是通过在职教育或向社会招考，具有较高法学水平和学历的人员数量大量增加，法官职业化、精英化趋势、进程及效果异常明显。但是从全国而言,职业化的进程并不平衡，许多地区特别是经济落后地区和西部地区的法官职业化进程迟缓甚至难以起步。以笔者所在的法院是个国家级贫困县法院为例，有很多是靠降分才通过司法考试，而全国统一司法考试的全国通过率较高的基本集中在经济发展水平相对较好的地区，广大的中西部省份落后地区要真正实现法官职业化、精英化的难度可想而知。 ????由此可见，单纯依靠统一司法考试对于实现法官职业化难度较大，对法官精英化的推动进程也是相当缓慢的。随着时间的推移，自然淘汰的低素质法官数量会越来越少，职业化、精英化法官会越来越多，但这一十分缓慢的过程将使我们面临严峻的考验。因此，在实现法官职业化、精英化的过程，我们即要朝着即定目标努力，又要保持整个队伍的稳定，采取“老人老办法，新人新办法”法院内部结构和人事制度的改革，以及一系列配套制度的建立才能完成。例如有的地方已采取法官序列与书记员等其他工作人员序列的分立、法官员额的定编和法官精简制度的确立等等，在法官职业化过程中采取了一系列实质性的改革措施。但在经济欠发达地区，法官人数不算多，精力分散，而真正从事审判工作的法官就更少，而且符合法官任职条件的人因