2011水利造价工程师考试讲义.docVIP

第一章 绪 论 第一节 水利工程建设程序 一、工程建设程序 工程建设是人们将货币通过建筑、采购、安装等手段转化为固定资产的过程。建设的根本目的是促进国民经济高速发展和社会进步，改善和提高人民群众的物质和文化生活水平。由于工程建设对国民经济发展影响重大，所以国家对工程建设建立了一套严格的程序，以保证建设的顺利进行。 所谓建设程序是指建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产等的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。这些严格的先后次序，是由建设项目发展的内在联系和发展过程决定的，不能任意颠倒。 二、水利工程现行的建设程序 根据《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建［1998］16号），水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价等阶段。 1．项目建议书 项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、江河流域（区域）综合规划，按照国家产业政策和投资建设方针进行编制。在对项目的建设条件进行调查后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点、建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。 项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。 项目建议书编制一般应由政府主管部门委托具有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。 2．可行性研究阶段 可行性研究应对建设项目进行方案比较，其目的是研究和论证兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。 可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。 可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。审批部门要委托相应资质的工程咨询机构对可行性研究报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构、项目法人等方面的意见进行审批。 项目建设书及可行性研究这两阶段也称项目决策阶段，是工程项目实现过程的第一阶段。 3．初步设计阶段 我省水利工程项目一般进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。 初步设计是在批准的可行性研究的基础上进行，要解决可行性研究阶段没有解决的主要问题。编制初设报告时，应认真进行调查、勘察、试验、研究，取得可靠的设计基本资料，确定项目的各项基本技术参数和编制项目的总概算。项目法人应择优选择有相应资质的设计单位承担勘测设计工作。 初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。 初步设计文件报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计按国家现行规定权限向主管部门申报审批。 设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。 施工图是用于实际施工的图纸，施工图设计（未完成） 4．施工准备阶段 水利工程项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁；（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；（3）必须的生产、生活临时建筑工程；（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；（5）组织建设监理和主体工程施工招标投标。并择优选定建设监理单位和施工承包队伍； 水利工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。 5、建设实施阶段 建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人应按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。 项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。 主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》(水利部水建［1995］128号)明确的条件，即： （1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要； （2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实； （3）主体工程招标已经完成，工程承包合同已经签订； （4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。 随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件： （1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理； （3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。 6、生产准备阶段 生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。 生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一