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江苏外出务工农民的就业现状及权益保护江苏省统计局　　2006.01.27 09:10:19　农民工是在计划经济向市场经济转型的过程中形成的一个特殊的社会群体。随着市场经济的发展，农民工的数量不断增多，已成为我国产业工人的重要组成部分。江苏省作为经济发达省份，不仅吸纳了大量的外省外出务工农民，而且由于省内经济发展的不平衡，苏南发达地区还吸纳了数百万省内外出务工农民。农民外出务工不仅增加了收入，还学会了技术、增长了见识，其中的佼佼者还返乡创业。而且从收入上看，入苏打工者月平均工资要高于东南沿海等其他地区。　据今年年初，国家劳动和社会保障部公布的报告显示，全国24个城市的企业新员工的工资待遇平均为每月660元，长三角6城市的新员工平均月工资比平均数高8.5%。然而，收入略高于其他地区并不能根本改变其作为一个弱势群体的社会地位，江苏务工农民在身份转变的过程中依然面临一个独特的阶段，承受着“农民”和“工人”的双重负担。在现实的劳动关系中，农民工也同样处于十分不利的地位，除了诸多体制性障碍的制约外，他们的权益也屡屡遭到侵害。为此，有必要深入分析江苏农民工的就业和生存现状，揭示其中存在的问题，探究其内在原因，为改善农民工所处的外在环境进言献策。　一、外出农民务工的流动和就业特征　（一）地级市及县域经济体是吸纳农村劳动力的主体　据农村住户调查资料推算（下文中没有注明出处的均为农村住户调查资料推算数），2004年江苏农村外出劳动力中，有67%的人选择的外出地为地级市及以下城镇，其中39.8%的农村外出者选择的是地级市，21.4%的人选择的是县及县级市，6.6%的人选择的是建制镇。转移到北京、上海等直辖市的只占15.6%，选择转移到省会城市的比例更少，只占13.5%。　（二）江苏农民外出从业者主要在本省内就业。　2004年，江苏农民外出从业者在本省内就业的占67.5%，到上海从业的占14.6%，到北京的占3.9%，到浙江的占3.7%。上述四个地区合计占到江苏农民外出从业人员的九成。　（三）江苏外出从业人员所从事的行业中有一半以上是第二产业，其中以建筑业为主。　据农村住户资料推算，2004年江苏农民外出从事的行业排序，从事建筑业的占31.5%，从事制造业的占19.5%，两者合计占51%。从事家政服务的占11.7%，从事餐饮业的占5.9%。分性别看，男性农民外出人员从事行业居前三位的分别是：建筑业41.3%，制造业14.5%，家政服务业9.6%；女性农民外出人员从事行业前三位分别是：制造业31.4%，家政服务业16.7%，餐饮业10%。　（四）外出从业人员的文化素质普遍高于种植业者。　江苏省外出务工者的平均上学时间为9.1年，约相当于初中毕业的文化程度；而从事种植业的平均上学时间为7.1年，约相当于小学刚毕业的初中一年级的文化程度。外出务工者的文化程度以初中、高中为主，两类人员分别占外出务工总人数的69%和13.1%；从事种植业的文化素质则以小学和初中为主，分别占总数的37.1%和42.8%。而且从事种植业者中有高达12%的比例为文盲半文盲，外出务工者中则只有1.2%的为文盲半文盲。　（五）外出务工人员以轻壮劳力为主，且女性外出人员的年龄要低于男劳力。　江苏外出务工人员的平均年龄为32.9岁，比从事种植业的平均年龄低14岁。其中外出务工者中25岁以下的占31.7%，26至35岁的占28.2%，36至45岁的占26.5%，45岁以上的占13.6%。其中男性外出务工者的平均年龄为35岁，女性外出务工者的平均年龄为28岁。33.6%的农村男性劳动力已外出务工，分年龄段看，25周岁以下男劳动力外出务工人数占同年龄层次农村劳动力的比例为61.1%，26到35岁之间的外出者占48%，36到45岁的外出者占40.7%。45岁以上的外出者占13.9%。14.8%农村女性劳动力已外出务工，分年龄段看，25周岁以下女外出务工人数占同年龄层次女性农村劳动力的48%，26到35周岁之间的外出人数占同档人数的比例为20.5%，36到45岁之间的外出者占9.9%，45周岁以上的女性外出者占1.7%。由此可以看出，女性农村劳动力随着年龄的增长，外出务工人员人数逐次大幅度减少。男性农村劳动力外出情况虽然也随着年龄的增长也呈减少趋势，但下降幅度不大，到36至45周岁年龄段，仍有四成多的人选择外出务工。这意味着男性劳力外出务工受年龄因素的影响不大，而女性外出则主要受制于年龄约束，36岁以上的女性农村劳动者很少有外出工的。　（六）江苏外出打工人员绝大多数是长期在外打工，其中一半已基本脱离土地。　在外打工的人员中绝大多数具有两年以上在外务工经历，只有不足一成是当年新增的外出务工者。外出务工人员中除在外承包土地继续从事种植业者外，已有一半的比例不再兼营耕地，外出务工者每年平均只有一个月左右的