城市建设管理与依法治国论文（城管调研报告）.docVIP

城市建设管理与依法治国论文（城管调研报告） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?城市建设和依法治国的初浅探析 ? 近年来，城市建设加快了现代化的步伐，带来了城镇居民生活条件的改善，各行各业也得到迅速发展。但是，过多而无序的城市建设与开发，滞后的城市管理，也带来了一些问题，是城市建设发展到一定时期所面临的新课题。经过深入调查了解，就全面推进依法治国做好当前城市建设管理工作，特提出以下几点粗浅建议，仅供参考。 一、当前城市建设存在的问题 城市规划执行不够到位，上层管理应该重视。一是规划力度不够。据了解，我市所辖520个乡镇中，仅有85个做了总体规划，35个局部做了控制性详规，39个局部做了一些专项规划，很大程度上制约了区域发展。如我区呆鹰岭镇跑步融城计划中，市政基础设施建设仍较为落后。二是存在违规行为。部分市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；一些规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；职能部门监管缺位，无序开发时有所见。详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。 城市管理体制不够顺畅，部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门由于职能交叉，常常各自为政，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成，综合管理成效相当低下。如户外广告管理、修车审批管理问题，涉及工商、交通、建设部门。如农贸市场管理问题，涉及工商、卫生和建设部门。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、城管等部门因管理职能交叉，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而且还出现脏、乱、差，而工商部门、卫生部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带来负面影响。如对流动摊点的整治问题，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象，使城市管理的问题无法根本解决。如无证摊贩管理问题，责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。 城市管理薄弱环节依然存在，各种矛盾比较突出。一是难点部位管理不到位。一些主要路段临时摊点多，菜摊占道现象严重；一些农贸市场周边脏乱、餐饮店周边居民投诉多；垃圾桶和果皮箱的污损，废品店的杂乱等现象比较普遍。二是盲区死角客观存在。部分居民院落在楼梯间、房前屋后、废弃花坛等区域都存在卫生死角，垃圾、杂物没有彻底清除。一些道路延伸段建筑、生活垃圾成堆，卫生状况较差。三是精细化标准不高。个别路段、居民小区日常保洁质量不高，果皮纸屑、白色垃圾依然可见。特别是一些临街洗车、修车店周边污水横流，油污道板，堵塞下水道；各类违章搭建、违法建筑有蔓延趋势；在建工地车辆带泥上路、污染路面时有发生；另外，户外广告的拆除、“牛皮癣”的治理、摊担的整顿等效果还不明显。 二、问题产生的原因 城市建管体制不科学。城市规划力度还不够，缺乏完善的总体规划、缺失专项规划。有些规划甚至围绕某一个需要、追求某一个目标、达到某一个目的而进行，从而导致无序违规乱开发等现象。开发项目的报批没有经过城区政府的审核，没有充分发挥城区主动性。一些企业在取得土地后迟迟不动工建设，审批权限的缺失，容易造成国有建设用地空闲，新的项目落地难。同时，城市管理及其体制明显滞后。目前，在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主要议事日程和办事日程，实行综合管理。仍是条块分割，因而受到部门行业内部利益、权限的牵制，甚至于管理职能交叉，政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在一些不尽如人意的现象。 城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展，第二产业面临着结构调整。第三产业迅速崛起，城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧，由于管理措施一时难跟上，造成“脏、乱、差”，这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大，使城市功能的发挥很不均衡，新老市区相差悬殊，城乡结合部地区问题突出，行路难、通信难、饮水难等问题依然存在，根源是缺乏科学规划，眼光短浅，功能不完善，管理配套。 管理法制建设不配套。近年来，国家有关城市建设管理的规划法、房地产法等相继出台，各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性，