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坚持依法治国的重点难点和重要内容是 依法治国的宗旨，就是要使国家社会和经济文化的各种事务都要保证依法进行，不得以任何人的意志为转移去随意改变，从而保证社会主义民主的真正实现。我们所以要逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，就是要保证依法行事，而不是依某个人的好恶去行事，不能因某个领导人的看法有了变化，就破坏法律的规定，损害人民的民主权力。社会主义的政治总的目标就是追求人民群众的真正的民主，邓小平同志说，没有民主就没有社会主义。这种民主的真正实现，只有依法行事才有可能，也就是说只有实行法治才能逐步完善社会主义的民主制度，才能发展社会主义的民主制度。我们为什么要搞依法治国，目的就是为了保障人民群众的民主权力，就是为了真正实现社会主义的民主。 依法治国的宗旨决定了，依法治国必须严格实行依法行政，依法行政是依法治国的重点。国家行政机关在国家的政治和社会生活中处于组织和指挥的地位，政府能否以平等的身分奉公守法，承担法律责任，对于我国社会主义民主政治的建设非常重要。党的十五大报告强调指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”所以，在依法治国，建设社会主义法治国家的过程中，必须依法规范行政权力，把政府机关的一行政行为都置于法律之下。 行政行为，是行政机关实施的能够产生行政法意义效果的行为，其中包括合法行政行为和不合法行政行为。行政行为的合法性主要体现在以下几个方面：行政机关拥有并行使某项职权必须得到法律的授权；只有依据法律的规定和授权，行政机关才能制定行政法规和规章；行政机关制定的行政法规和规章，不得与法律相抵触；行政机关违法行使职权，要承担相应的责任。依法行政，就是要使一切行政行为都合法。 因此，所谓依法行政，就是指行政机关管理国家或者社会公共事务的行政权力，其认定和实施必须依据体现人民意志的法律。法律是行政机关据以活动的准则，是公民对行政机关活动评判的准则，也是行政机关违法并造成对公民损害时实行救济的准则。行政离不开法，行政要由法来规范；法对行政也并不是单纯地消极限制，而是积极地保障和防范。 为什么说依法治国的重点在于依法行政呢？这是因为：首先，依法治国的实质不是依法治民，而是依法治权。行政权力是为着保障公众的福利而设的，为了使它能够发挥应有的职能作用，社会赋予它一种特殊的地位，使它掌握社会的资源和各种强制手段。如果没有一种力量对行政权力实行制约，掌握了这种权力的人，就会有可能操纵这一权力牟取个人私利或者小集团的利益，从而损害公众利益。权力不受制约，就必定会滥用；权力的滥用，就会变成欺压公众的工具。 其次，行政权力在国家政治生活中最为重要。在整个国家机关序列中，行政机关所占的比例最大，行政管理的范围广及社会生活的各个层面。行政权力是国家权力中最活跃的权力，社会的复杂性为它提供了广阔的活动场所，随着社会的发展，行政权力会日益膨胀，因此，它和公众的关系最为密切，最为广泛。行政权力的这种特点表明，行政权力最为重要，依法行政是国家和人民群众的最大的利益所在。 再次，依法行政是依法治国的难点。行政事务的繁杂性、紧迫性，往往要求行政机关有较高的效率，及时做出处理，所以只能实行首长负责制。因此，行政权力的特点是权力相对集中，以命令的方式要求对方服从。这就给行政机关在行使职权时，以较大的自由裁量权，这就更加需要法律的制约。 最后，行政权力的无为，会导致社会的停滞和公众对国家的不满。因为行政权力有较大的自由裁量权，掌握这一权力的人有可能滥用，也可能无为。行政权力的无为，是指掌权者没有依法充分地行使职权，出于某种目的有选择地留下一部分权力空白，造成社会生活某些方面的失范。行政权力的无为，就是回避问题，装聋作哑，推诿扯皮，一句话，就是该做的事不做。权力无为对国家、对公众带来的损害，有时并不比权力的滥用小，所以必须依法治理。 我们国家的现实情况也说明，违法行为多发生于国家公职人员当中，特别是有一定实权的领导干部当中，所以依法治国首要的是依法行政。中央纪委多次在工作报告中指出：“有些腐败现象没有得到遏制，甚至还在一些党政机关、司法机关蔓延；党员领导干部贪污贿赂、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等案件增多，县级以上领导干部的案件增加；大案要案，共同违纪违法案件上升。” 当前我国的国家公职人员的违法犯罪行为表现了与过去不同的一些特点，主要是：部门的广泛性。过去的公职人员的违法犯罪常常发生于经济部门，而现在却是各种部门都有发生。不仅经济部门存在着，而且组织人事部门、文化教育部门、公检法司部门、金融财税部门等等，国家所有的行政部门几乎都存在着违法犯罪现象。从新闻媒介披露的情况看，这些部门有的是中央一级的，也有基层的，工厂的和乡村的，遍布各个层次。