在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告.docxVIP

浅谈新形势下如何加强基层法院队伍建设——以志丹法院为样本作者：志丹法院 徐小龙摘要：我国正处于深化改革的深水区，尤其是十八届四中全会以来，全面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍的建设又有了更严格、更迫切的要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下如何加强基层法院队伍建设进行了调研。关键字：新形势依法治国基层法院队伍建设基本现状志丹法院现有在编在岗人员共60人，其中：政法专项编制34人；地方事业编制26人。院领导7人；审委会专职委员2人。审判员和助理审判员共计29人，占总人数的48.3%。审判、执行一线办案人员共30人，按照性别划分：男性20人，占一线办案人员总数的66.7%；女性10人，占一线办案人员总数的33.3%。按照业务方面划分：审判人员21人，占一线办案人员总数的70%；执行人员9人，占一线办案人员总数的30%。按照年龄划分：25岁至35岁之间有17人，占一线办案人员总数的56.7%；35岁至45岁之间有 5人，占一线办案人员总数的16.6%；45岁至60岁之间8人，占一线办案人员总数的26.7%。另外，在编在岗书记员共8人，占审判辅助人员总数的26.7%，其中：年龄在30岁至35岁之间有7人；35岁至45岁之间有1人；平均年龄为32岁。二、存在问题（一）活多人少，人才缺乏。基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏具有专业法律知识、精湛业务素质以及丰富工作经验的一线办案法官。 以志丹法院为例：志丹法院2014年受理案件2215起，而仅在2015年上半年受理的案件数量就接近2000之数，案件数量的不断上升，已经成为基层法院新常态，但伴随着受理案件数量的急速增长，办案人员数量却没有随之增多，更令人担忧的是，一线办案法官不仅没有增多，反而出现人员流失情况（2014年志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法警调离；2015年又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少问题愈发严重。基层法院行政部门也同样面临人手不足的问题，尤其随着受理案件数量的不断剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员数量不足一手之数，部分基层法院的办公室、监察科等部门甚至出现“一人坐守”现象，“活多人少”问题凸显。（二）管理机制不够健全。一是人员成分比较复杂，有政法专项编制、有地方事业编制，有公务员、干部、工人等多种身份，法院缺乏专项管理机制，导致法院队伍管理困难。二是考评机制不够健全。缺乏科学的考评机制，基层办案人员晋升渠道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门主要以办案数量为主要考评数据，这就促使部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办案质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日益繁重，如果“晋升难”问题继续持续下去，难免影响干警的积极性，进而影响整个审判工作质效。三是缺乏有效的激励机制。面对日益增多的案件数量，一线办案人员工作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但与之同时，没有行之有效的激励机制来激发干警工作热情，从而导致办案人员工作积极性不高，办案质效受到严重影响。（三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。一是群众法律意识薄弱，履行公民义务的自觉性不高，导致整个办案进程受到一定影响。由于志丹法院地处陕北落后地区，群众文化程度普遍低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后的法律意识导致审判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受当事人无理的辱骂和指责，导致法官尊严受损，荣誉感缺失。二是受当地政府约束。由于部分干警属于地方事业编制，干警的选拔提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下，“吃人嘴短、拿人手软”，因此对于一些涉及政府部门的案件，难免会受到当地政府部门和领导干部的干预，司法公正受到一定影响。（四）法官待遇普遍较低。地方行政、事业等单位人员与法官相比相对清闲并且晋升、提干相对容易，而法官面对的工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就与当地行政、事业单位人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理不平衡，工作积极性受到影响，导致法院出现人员短缺和人员流失。（五）书记员队伍管理困难。基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为重要的审判辅助人员，对整个审判工作质效有严重影响。目前，书记员人才短缺现象严重，为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘请书记员，称之为临聘人员（俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员27人，其中临聘书记员19人，占书记员总人数的70.4%，临聘书记员的加入大大缓解了“活多人少”问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘人员大多没有专业法律知识，而且基层法院目前还缺乏书记员专项培训和管理机制；二是临聘书记员工作任务量大，可每月工资只有1000多，工资低、任务重现象严重，从而导致书记员工作积极性不高、责任心不强，