区域雾霾联防与治理的机制创新.docVIP

区域雾霾联防与治理的机制创新 　　摘 要：雾霾是雾和霾的混合物，雾霾天气不仅能造成城市里大面积低能见度的情况，更是对人们正常的生活和工作起到一定的负面影响。治理雾霾成为很多地区重视的环境问题。金华地区在治理雾霾的过程中，始终重视区域联防治理机制的创新与构建，将制度落实到实际中，取得了一定的效果。 　　关键词：金华地区；雾霾；联防与治理 　　从雾霾形成的原因来看，除了受到气温较低、风小等自然因素的影响之外，人为环境污染也是导致雾霾产生的重要原因。2012年底我国发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，首次提出了将联防联控与属地管理相结合，推进区域各城市间的联防联控。在金华地区区域雾霾联防与治理过程中，我们就从统一区域制度、措施及监督等方面入手，切实治理金华地区的雾霾情况。 　　1 区域雾霾联防与治理机制创新的必要性 　　雾霾已经严重地影响着人们的工作和生活，由于雾霾是气体性污染，单一区域性治理雾霾的效果并不容乐观。在这一背景之下，强化区域雾霾联防与治理机制的创新显得尤为重要。 　　从区域联防与治理机制创新的案例中来看，伦敦地区就曾开展过联防联控治理大气污染，有效地降低了雾都的空气污染，取得了一定的效果。在这一情况之下，就以金华地区为案例情况，通过区域雾霾联防与治理机制创新工作的开展，能够有效解决金华地区的大气污染情况，提高金华地区的空气质量和水平。 　　金华地区的雾霾情况： 　　（1）涉及范围广 　　金华地区的雾霾情况不是某地区单一性出现的，相反，很多地区都出现了雾霾情况，雾霾涉及的范围极广。不仅婺城、金东等市辖区出现雾霾情况，下属的东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市也存在不同程度的雾霾情况，雾霾情况涉及范围之广对当地百姓的生活产生很大的影响。 　　（2）持续时间长 　　从2013年12月5日到2014年1月，金华地区出现不同程度的雾霾，12月8日、9日，市气象台接连发布霾黄色预警。雾霾持续时间之长是之前金华地区所没有出现过的，影响着人们的正常出行。 　　2 区域雾霾联防与治理机制在金华地区的构建 　　为了切实有效地治理金华地区的雾霾情况，我们就在金华地区构建了雾霾联防与治理机制，通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市这些地区的合作来联防联控治理雾霾。 　　2.1 统一区域制度 　　统一金华地区的雾霾治理制度是区域联防联控治理雾霾的前提。从雾霾的标准、治理原则及人员分工等方面入手，做好金华地区内的制度制定和完善工作。 　　为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业的制度进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”通过结合地域发展情况合理拟定相关的制度。举一个简单的例子来说，就针对重工业企业来说，在上述的地区范围内拟定《重工业企业污染气体处理细则》，将该《细则》放于婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，让这些区域中的重工业企业共同遵守。另外，可以结合行业情况，拟定不同性质的制度。通过结合雾霾产生的原因，分别就汽车行业、重工业行业、餐饮行业来拟定统一的制度。在制度拟定之后，就将各行各业的代表性群体组织到一起，讲解相关的制度，真正让制度落实到实处，让大家了解制度的本质，而不是仅仅是表面的制度。 　　2.2 统一区域措施 　　统一区域措施主要是指政府、企业及公众方面入手，通过在这些区域中统一措施，同时开展活动，来强化雾霾治理的效果。 　　联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。除了发挥政府的行政职能外，还可以通过公共职能的发挥来有效地治理雾霾，可以通过举行城市内的公共活动，来促进雾霾的治理。举一个简单的例子来说，就可以婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市同时开展“我与自行车的故事”这样的主题性活动，有效倡导群众使用自行车上下班或者外出办事，减少汽车尾气的排放。可以将每天上述不同城市自行车的使用数量进行对比，当然，这个数据对比是在考虑人口基础的前提下，以此来激发政府举行公共活动的积极性。 　　公众除了积极参与政府举行的公共活动之外，还可以通过植树、宣传环境保护、有效监督周边企业等多种途径来治理雾霾情况。同样，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，可以根据区域情况设置不同的“植树点”，公众可以通过认领树苗的方式来为雾霾的治理做贡献。 　　2.3 统一区域监督 　　做好监督工作是创新区域雾霾联防与治理机制得贯彻的关键。主要从以下三方面来做好区域监督工作。 　　首先，树立监督意识。从当前雾霾处理情况来看，我们往往侧重于雾霾的治理