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对我市XX年市镇两级人大代表同步换届选举的回顾和思考 我市XX年市镇两级人大代表同步换届选举，既是历史上情况最复杂、竞争最激烈、工作难度最大的一次换届选举，也是涉及面最广、社会关注度最高、工作氛围最活跃的一次基层民主政治建设实践，为我们提供了宝贵的经验，留下了极为广阔的思考和探索空间。本文试就此作一回顾和探讨。 一、基本回顾 根据宪法修正案和省人大常委会有关决定，市人大常委会对本次市镇两级人大代表同步换届选举工作的复杂性、艰巨性有着足够的预计，立足于早准备、促规范、争主动，于XX年初将其列入年度重点工作内容，并在时间上与其他工作紧密衔接。整个选举组织工作主要有以下一些特点： 1、工作调研深入、充分。鉴于本次代表换届选举实行市镇两级同步进行，特别是可能面临的许多新情况，市人大常委会为有效应对，组织了专题调研组，从5月份开始开展了广泛深入的调查研究，7月份形成了《关于我市XX年县乡两级人大代表换届选举面临的新情况及意见建议》的调研报告，先后在《人大工作通讯》、市委办《决策参考》和台州市人大《法制与监督》杂志上载发。从事后看，该调研报告对选举情况的预测和分析比较准确、透彻，提出的建议意见具有较强的针对性。通过调研，对于加深和统一对本次换届选举的思想认识，确定工作的总体部署，牢牢把握工作的主动权，都起到了重要的作用。 2、组织领导充实、加强。一是充实了市选举委员会组成人员。常委会代理主任和两位副主任分别担任选委会主任、副主任，常委会相关委办负责人参加选委会的人数也有了增加，相对集中精力抓好代表换届选举工作。二是加强了市选举办的工作力量。根据打击贿选、加强涉选信访的需要，在上届设立秘书组、组织组、宣传组的基础上增设了法制组，办公室专职人员比上届增加了5人，实践证明是很有必要的。三是理顺市与镇两级选举工作关系。在镇设立市人大代表选举领导小组，受市选举委员会委托负责本行政区域内市人大代表的选举工作，其中镇选举领导小组与镇选举委员会实行合署办公；进一步明确和规范市人大常委会与市、镇两级选举委员会以及市选举办与镇市人大代表选举领导小组办公室的工作关系，并与党委换届选举领导小组相衔接，从而在全市形成纵横交叉、层级分明的选举工作网络，有效加强了对同步换届选举的组织领导。 3、工作准备扎实、细致。市选举委员会及其办公室依据有关法律规定，结合本次选举实际，充分讨论，集思广益，认真拟定市镇两级人大代表换届选举工作计划及相关专项计划，并与加强人大干部对选举法律法规和选举业务知识的学习培训紧密结合，保证了各项计划方案的切实可行，促进了选举工作指导水平的提高。根据本次选举面临的新情况，重点研究、及时部署了选民登记、委托投票、候选人提名、对干扰破坏选举行为的处置等专项工作，对规范选举工作、坚持代表候选人提名条件、端正选举风气发挥了重要作用，市选举委员会《关于对干扰破坏市镇两级人大代表选举行为的处置意见》被台州市人大常委会印发推广。根据修订后的《选举法》和实际需要，市选举委员会还拟订了预选工作预案，以及时应对可能出现的特殊情况，确保选举工作的有序进行。 4、检查指导及时、有效。为了及时掌握情况，加强工作指导，进一步明确了市人大常委会领导和各委办分工联系各镇、街道选举工作的要求和职责。市选举委员会及其办公室在加强面上工作检查指导的同时，加强了阶段性工作的综合分析和对重点问题、重点区域的督查协调，及时研究解决遇到的困难和问题，重大问题及时向市委及上级人大汇报请示。市选举办根据全市选举工作进展，先后印发了《关于选民登记若干意见》、《关于近阶段选举中需重视和注意的几个问题的通知》、《关于做好代表候选人介绍工作的意见》、《关于及时制止各种不正当拉票行为和依法打击各类破坏选举行为的紧急通知》等文件，及时组织或协同开展对有关问题的调查处理。本次选举对加强初步代表候选人的政治素质审查提出了明确要求，在各选区上报市代表正式候选人名单后，还有1人被责成退出选举，由选区重新确定人选；另有1名已当选的市代表被责成辞职。 二、简要评析 我市XX年市镇两级人大代表同步换届选举，由于人口流动性增加，人户分离现象愈来愈突出，增加了选民登记、委托投票的复杂性和工作量；由于人大工作影响的扩大和镇党代表数量的大幅减少，增加了人大代表选举的竞争性；由于经济社会的发展，公民的职业选择更趋灵活性和多元化，增加了保证代表合理结构的不确定因素；由于选民的民主法制意识不断增强，而目前选举法制建设还不健全，增加了依法规范选举工作的矛盾和难度；由于市镇两级人大代表选举同步进行，市级选举工作机构无疑必须承担更大的责任和压力。在市委的领导和上级人大的指导下，在各有关方面的积极努力和协同下，总体上看，本次选举的组织严密有序，工作更加规范，局面基本平稳，较好地完成了预定的任务。但以下一些情况仍然有待进一步重视解决