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浅析《行政复议法》——结合现代行政过程论 摘 要 行政复议是保证行政相对人合法权益、解决行政争议和监督和改善行政机关行政行为的重要手段。《行政复议法》的制定对行政复议实践发展意义重大。《行政复议法》是在《行政复议条例》基础上修改而成的，行政复议的立法目的由行政机关内部自我纠错和监督向保护相对人合法权益过渡，在此立法基调的指导下增加了公正、公开的原则，同时在具体法律规范设计上更体现了对行政相对人利益的保护和更为强调过程控制，这一系列变化背后体现了“平衡论”的理论精神。 关键词 行政复议法 基本原则 立法目的 平衡论 具体规范设计 行政复议概述 所谓行政复议，是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度《》的颁布，使行政复议制度有了很大的发展和完善。它提高了行政复议的立法层次，使行政复议制度的依据上升为法律，使行政复议制度成为一种独立的制度，脱离了现行行政复议制度的配套性质，》、》等效力相同，从根本上改善了人们对行政复议的态度和重视程度它建立了统一的独立的行政复议制度，不再像从前一样，由各个单行法律法规分别规定复议条款；它统一了不同的法律法规关于复议名称、管辖、申请期限等的规定，从根本上提高了行政复议制度的地位，有利于贯彻执行在具体规定上，《》作出了许多改进，使得行政复议制度更加完善，可以更好地发挥行政复议在保护行政相对人合法权益、监督行政机关、解决行政争议方面的作用。《》第一条的规定：为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。行政复议是一种兼具行政性与准司法性双重性质的制度设计，前者决定了行政复议是带有行政机关内部自我监督色彩的行为，而后者表明行政复议具有化解行政机关与行政相对人之间发生的纠纷，保护行政相对人合法权益的功能规定可以看出，此次行政复议立法的宗旨更加注重对公民、法人和其他组织合法权益的保护而这种立法基调的改变，指导着对行政复议制度各方面具体规定的修改，使整个行政复议制度加强了对申请人合法权益的保护。》第4条规定了合法、公正、公开、及时、便民的原则。与《条例》相比，增加了公正、公开的原则规定。 如申请复议期限改为一般60天、申请方式书面或口头均可、申请人可以直接向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复议申请、明确规定复议不收费等。这些规定突出了行政复议优于行政诉讼的简便性，发扬了它的优点，更有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，并且可以促使更多的人选择行政复议来解决行政争议，进而发挥行政复议应有的解决行政争议的重要作用。行政复议的范围是指公民、法人或者其他组织对哪些行政争议可以向行政机关申请复议。它关系到行政复议对当事人的权利保护范围，也关系到行政复议对行政行为的监督范围，是行政复议制度的核心问题。》把公民、法人和其他组织的各类权益都纳入行政复议的保护范围，这是对行政复议制度的重要改革。合法权益可以人身权、财产权、受教育的权利，也可以是其他方面的合法权益，包括集会、游示威、结社、言论、出版、信仰等政治权利和劳动、休息等权利。 这样，就形成了对公民、法人和其他组织合法权益的全面保护，扩展了行政复议的范围，使行政复议这种争议解决方法可以灵活地应用到各个方面，给一些无法寻求司法救济的情况提供权利救济途径。行政复议申请形式作出了改进，规定行政复议申请形式包括书面申请和口头申请两种形式，放宽了对申请人的要求。尤其是口头申请的形式，更便于申请人特别是文化程度不高的相对人及时行使申请权，有利于真正保护公民、法人和其他组织的合法权益加了对行政规范性文件的一并审查。该条规定使得行政复议范围在一定意义上讲扩展到抽象行政行为，是行政复议制度的一个重大发展。　在之前，我国行政立法所规定的受案范围都仅限于具体行政行为。在实际个别地方政府及其工作部门出于地方保护主义及逃避司法审查等原因，发布一些地方规章、决定、命令成为行政机关中某些工作人员滥用职权的这些违法或不当的抽象行政行为给造成普遍的损害在行政诉讼及复议的实践中，许多侵犯相对人合法权益的具体行政行为的根源并不是具体行政行为本身，而是该行为所依据的规范性文件本身违法或不当。 姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社，2011,370. 参见杨景宇：《关于中华人民共和国行政复议法( 草案) 的说明》，载应松年等编著：《行政复议法例解与适用》，中国民主法制出版社1999年版，第451页 参见国务院法制办公室关于 《中华人民共和国行政复议法实施条例( 草案) 的说明》 H．W．