杨刻俭：要深刻认识到法治反腐的重大局限.docVIP

杨刻俭：要深刻认识到法治反腐的重大局限 　　长期以来腐败一直是困扰世界各国政府的难题，也是目前我国党和政府面临的现实问题。腐败行为不仅造成了巨额经济损失，而且严重败坏了党和政府的声誉，削弱了党的执政基础、降低了党的执政能力，构成了严重的政治挑战。反腐败将是我国党和人民不可回避的长期的重大现实课题。法治作为保障社会秩序的重要机制，对于预防和惩治腐败具有重要意义，但由于法律自身的特点和执行中其他因素的影响，法治反腐也存在着诸多局限。 　　一、法治反腐的局限 　　(一)法律自身存在着一系列问题 　　首先，部门立法的存在会导致“合法性腐败”。 　　现代行政管理逐步趋向专业化和技术化，而立法机关主要组成人员大多非行政管理专业人士，使得立法部门的立法活动很难适应这一形势需要，无法根据社会经济发展及时制定出相应的法律规范，就出现了法律的普遍性和行政的技术性专业性之间的冲突。在立法实践中，立法机关往往把法律起草权力授予行政机关，尽管法律是立法部门审议通过的，但整个起草过程几乎都由行政部门主导。特别是地方人大通过的地方法规，由地方行政部门主导的程度就更高，基本上谁是执法部门，谁就是立法草案的起草部门，这使法律的制定很难摆脱部门权力的影响。在这种立法格局下，少数行政部门为谋求自身利益难免会借立法之名最大限度的为自己争夺权利，也会以立法之名剥夺行政相对方的正当权益。 　　另外，行政法律、法规不可能都由立