第三讲行政立法..docVIP

　　 现在，我们对政府立法这种现象已经习以为常，没有觉得有什么不合适的地方。但是，如果我们深入思考一下就会发现，政府机关从事立法活动并不是那么简单，其中有许多重要的理论问题和实际问题需要弄清楚。因为，在近现代政治理念中，立法应当是专门立法机关的职能，政府的职能主要是执行议会制定的法律。 在资产阶级启蒙思想家看来，由行政机关行使立法权是可怕的事情。 近代分权思想的先驱洛克曾经指出：“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的私人利益，因而他们就与社会的其余成员有不相同的利益，违反了社会和政府的目的。 ” 近代分权学说的完成者孟德斯鸠也告诫人们：“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。” 事实证明，如果一个人既负责制定规则，又负责执行规则，那么他滥用权力就很方便。所以，按照近代启蒙思想家的观点，政府行使立法权是难以接受的。事实上，象美国这样的国家，政府立法的产生是很艰难的。 美国行政立法的产生面临着三个障碍： 第一个障碍是，政府立法如何能与三权分立的宪法原则协调一致。 第二个障碍是，美国法院在解释和适用宪法时，遵循一条基本原则：被授予的权力不得再委任