浅析我国对外贸易中行政手段、经济手段、法律手段的协同运用.docVIP

浅析我国对外贸易中行政手段、经济手段、法律手段的协同运用 【内容摘要】随着2001年中国加入世贸后，虽然我国对外贸易发展的不断国际化，但是我国对外贸易仍存在以下问题：中国的对外贸易存在着非市场化的问题；中国对外贸易中缺乏规模经济的内在动力；出口结构仍存在着技术档次及附加价值低的问题。通过对以上问题分析可知，要想解决好以上问题就我国须全面认识对外贸易中行政、经济、法律手段的协同作用，正确运用它们进行对外贸易管制和调控。 【关键字】对外贸易、行政手段、经济手段、法律手段、协同运用、相互联系、相互补充 在跨入二十一世纪的今天,随着我国入世的脚步以及对外贸易的不断改革，中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区，然而政府面临的社会问题仍是纷繁复杂的,要承担的社会责职也是艰巨的，我国对外贸易仍存在以下问题： 、中国的对外贸易存在着非市场化的问题 1.国内企业要出口产品必须得到政府的批准，大多数生产企业不能直接进入国际市场出口产品。此外，虽然我国的外贸公司在政府的保护下垄断了我国的进出口，但我国的国有外贸公司却因规模小而在国际市场上缺乏竞争力。而且，由于这些国有外贸企业并不承担经营亏损的最终财产责任，因此，各国有外贸企业为了扩大出口，而往往不负责任地对内抬价收购、对外低价竞销。国有外贸企业相互之间这种没有内在约束的无序竞争，不但造成出口秩序混乱、而且增加了我国的出口换汇成本，降低了我国的贸易利得(Gains)。 2.我国在进口方面存在着事实上的政府管制，进口的市场化或自由化程度更低 我国对进口进行管制虽然在一定程度上保护了国内某些行业或企业（特别是保护了国有企业），但却因减弱了进口产品的竞争压力，同时使国内企业得不到低成本的生产投入品，从而降低了国内企业的生产效率。 （二）、中国在对外贸易中缺乏规模经济的内在动力 　　按照新贸易理论中的基本观点，企业参与国际贸易是为了通过进入国际市场，以扩大产品的市场销售，使企业能在扩大市场份额的基础上生产更多的产品，从而降低产品的平均生产成本，从而有利于降低产品的价格，这样就能大大提高产品在国际市场上的价格竞争力，以最大限度地获取利润。但我国的绝大多数企业并没有真正实现规模经济，许多企业完全只是为了出口而出口，为了创汇而出口，而并不一定是为了最大限度地降低成本或创造利润而出口。由于我国企业（包括外贸企业）的规模普遍偏小，因此，我国企业的生产成本普遍较 高，生产率普遍较低，这样，我国出口产品的换汇成本也就自然很高。 （三）、我国的出口结构仍存在着技术档次及附加价值低的问题 中国出口竞争力强的工业产品主要是传统的劳动密集型产品（其中纺织、服装、鞋帽、玩具及日用消费品等劳动密集型产品占很大比重），这些产品的产品链条短，附加价值低。目前，中国出口量最大的10类产品中有9类是劳动力密集型制造业产品（如鞋、玩具和运动用品，以及布料和服装等）。　目前，我国的机电产品出口增长虽快，但主要依靠加工贸易和外商投资企业，而且我国机电产品一般档次较低，技术含量和附加价值不高，缺乏有后劲的支柱产品，支柱产业的出口能力尚未形成规模。同时，我国高新技术产品（特别是已拥有核心技术，自主知识产权的产品）占出口总额的比例很小，只有15%（世界十大出口国平均为40%左右），且多数还是由外资企业实现的。此外，中国的服务贸易（包括银行、保险、电信、法律、会计、资讯行业等）在国际市场上竞争力十分薄弱出口创汇能力不强。 　　还必须指出的是，我国出口商品结构的改善在很大程度上得益于加工贸易的发展。在加工贸易中，只要加工产品本身是资本密集或技术密集型产品，那么，反映在统计中就是资本密集或技术密集型产品的出口，但实际上国内大量加工过程比较短暂，附加价值并不高。可见，建立在加工贸易基础上的资本密集或技术密集型产品的出口增长还不能说明我国的出口结构已真正实现了高级化。 为了真正解决以上问题，为了完成经济体制改革的重任,政府必须运用各种管理手段,对对外贸易活动进行有效的管理,建立起稳定良好的社会秩序,以保证国家制订的方钎政策得以实施。在对外贸易活动进行管理的遗程中,政府最翰用的是行政的、经济的和法律的手段。正确认识并运用好这三种管理手段,将直接影响到对外贸易的发展进程。 在对外贸易的宏观调控体系中，经济手段、法律手段和行政手段是既相联系又相区别的。 （一）、行政手段:是指国家经济管理机构凭借国家政权力量，采取发布命令、指示、规定、条例等形式，按照行政系统、行政层次、行政区划，直接引导和控制社会经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。 我国在对外贸易中运用的行政手段主要包括：外贸经营权管理、进出口配额管理、进出口许可证管理、海关管理、进出口外汇管理、进出口商品检验管理、进出口商品原产地管理等。