浅论中央苏区土地法律制度.docVIP

中央苏区法制精神的传统与传承 ——土地法制建设的作用和启示 [内容提要] 毛泽东等中央苏区法制建设的开创人,用改朝换代、建设中华苏维埃共和国临时中央政府的革命激情创造性的开展中央苏区立法工作。从他们的思想、主张和中央苏区法制建设的实践中,可以初步勾勒中央苏区立法思想的相对完整、独立的面目。中央苏区的立法思想包括坚持立法工作始终体现人民的需求与期望;坚持立法工作求真务实、灵活应变,服务于党的阶段性中心工作;坚持党的正确领导与立法程序、监督相结合;坚持以开阔的眼界借鉴和超越中外经验立法,坚持以放眼全国的前瞻性和战略性眼光科学指导立法。 土地法制是中央苏区法制的重要内容，是中国共产党人对中国特色法制的有益探索，具有鲜明的特点。中央苏区土地法制建设对解放和发展生产力，巩固苏维埃革命政权，保障革命斗争的胜利，改造传统社会等提供了法制保障，也为当今的法治建设提供了历史智慧和本土资源。  [关键词]中央苏区；土地法制；特点；作用；启示  中央苏区是土地革命的中心，土地法制建设是中央苏区法制建设的重要内容，为中央苏区土地革命的顺利展开提供了法制保障，对巩固苏维埃民主政权、保证革命斗争的胜利；解放和发展生产力，提高人民生活水平；冲破封建意识，促进社会向现代文明变迁等作出了重大贡献，产生了深远影响。 一中央苏区土地法制的种类分析及特点介绍? ? ? （一）土地法制的种类分析 1、《井冈山土地法》 1928年12月湘赣边界工农民主政府颁行的《井冈山土地法》，是工农民主政权的第一部土地立法。该土地法共9条，规定：“没收一切土地归苏维埃政府所有”，以人口或劳动力为标准，男女老幼平均分配。但由于缺乏经验，这个土地法的主要错误在于：没收一切土地而不是只没收地主土地；土地所有权属政府而不是属农民，农民只有使用权；禁止土地买卖。? ? ?2、《兴国土地法》? ? ? ?　工农民主政权中期的土地立法以1929年4月《兴国土地法》为代表。该法纠正了《井冈山土地法》“没收一切土地”的错误，改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”，推进了工农民主政权土地立法的发展。但在土地分配使用问题上仍沿用《井冈山土地法》的规定。? ? ? ? 3、《中华苏维埃共和国土地法》? ? ? ?《中华苏维埃共和国土地法》于1931年11月由中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过，12月1日公布实施。这是土地革命后期影响最大、实施地区最广、适用时间最长的土地法，其主要内容包括：? ? ? （1）废除封建土地剥削制度，规定了没收土地财产的对象和范围，宣布废除一切高利贷债务。? ? ? ? （2）规定了对于没收的土地财产的分配办法。即按照最有利于贫雇农、中农的原则进行分配，具体方法是，以乡为单位，贫雇农、中农按人口平均分配，或按人口与劳动力的混合标准平均分配。富农如果不参加反革命活动，并且能够自食其力，可以分得坏田。地主不分田。? ? ?（3）规定了土地所有权问题。即现阶段不禁止土地出租与转让，但同时规定在条件具备的时候实行土地国有制。 （二）土地法制的特点介绍 中央苏区土地法制是中国共产党人对中国特色法制建设的有益探索，与当时中华民国法制具有本质的不同，表现出鲜明的特点。  1、突出的实践性和民主性  “没有调查就没有发言权”。中国共产党人在中央苏区土地立法和执法的过程中，始终坚持调查研究，实践出真知的原则，力求制定出符合当时革命实际的法律、法规。毛泽东就是注重调查研究的典范。 苏区政府不仅在土地立法方面，而且在执法过程中，也是贯彻群众路线的实践过程。在执行土地法令，分配土地前，苏维埃政府动员群众对土地、人口的数量以及土地的肥瘠等进行调查统计，然后张榜公布，接受群众的监督。在查田运动中也是这样。“决定一个地主、富农成分，党支部和乡查田委员会讨论，整理材料，贫农团大会证实通过，然后召开群众大会通过，报上一级查田委员会审查，并经县查田委员会批准。没收也是一样，是经过支部和贫农团讨论决定，再经全村、全乡大会讨论同意，报上级批准才能搞”。由此可见，中央苏区土地法制的立法和执法过程，就是不断地从群众中来，到群众中去的过程，具有很强的实践性和民主性。  2、强烈的阶级性  推翻地主等剥削阶级，改封建土地所有制为农民土地所有制是中央苏区土地法制建设的根本目的。土地革命的核心内容就是“依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制”，表现出强烈的阶级性。毛泽东在1934年“全苏二大”的报告中，曾概述了土地革命的路线为：“依靠贫雇农，联合中农，剥削富农，与消灭地主。这一路线的正确运用，是保证土地斗争胜利发展的关键，是苏维埃每一对于农村的具体政策的基础”，也明确地表达