第二讲社会救助..docVIP

第二讲 社会救助 第一节 概述 一、社会救助的含义与特征 （一）含义 是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度 （二）特征 保障义务单向性：是国家和社会的责任和义务，是公民的基本权利，不需以履行相应义务为前提 保障对象全民性：较之社会保险和社会福利，救助对象全民性是社会救助的重要特征 保障条件限定性：只有真正陷入贫困境地的公民才有资格享受 保障目标低层次性：只向救助对象提供保障最低生活需求和简单再生产的资金或实物 保障手段多样性：实物、现金；临时、长期；官方、民间 二、社会救助的目标、原则与对象 （一）目标 克服现实贫困，维持贫困阶层最低生活需要 （二）原则 政府为主，社会为辅 全民性与选择性相结合 提供最低生活保障 无差别待遇 积极救助 (三)对象 以致贫原因分：按自身原因、自然原因、社会原因分为三类:“三无人员”、灾民、城乡贫困者 以人口群体分：儿童救助(含一般、特殊和不幸)、老年人救助、残疾人救助、失业者救助、病人救助、患难者救助、不幸者救助等 以救助区域分：一般情况下，按人口平均收入低于最低生活水平的地区属于贫困地区，通常被列入救助地区 郑功成认为： 社会救助制度的最根本原则就是要保障城乡低收入群体尤其是城乡贫困人口的基本生存权 它运用的全部是政府财政资源、体现的是政府的当然责任 三、中国传统社会救济制度简介 新中国成立至5