安全评价工作中应注意的几个问题(张宝利).docVIP

安全评价工作中应注意的几个问题 （在5月19日全市评价机构负责人 和技术骨干会议上的讲话摘要） 安全评价工作不同于一般性的技术咨询，它是配合、协助政府安全生产监督管理部门，把好“企业完善安全措施”关，担当政府“技术参谋”的具有特殊性质的工作。 这项工作具有科学、严肃、政策性强的鲜明特点，它直接关系到国计民生和社会的稳定。容不得半点轻率和了草。需要的是求真务实、科学、严谨的工作作风和严肃、认真和极端负责的工作态度。 我们每位在这个领域工作的同志对此都应有个清醒的认识。这是作好安全评价工作的前提条件。 下面，结合近年来评价报告中较为普遍存在的表象问题，讲讲评价工作中应注意的若干技术性问题。以供大家参考： 一、关于建设项目预评价所依据的工程项目资料问题。对于建设项目预评价，如甲方提供不出预评价所必须的反映建设项目基本内容的资料（可行性研究报告），应视为不具备预评价条件，而不可接受委托。 前段在报告的评审过程中发现，一些工程中很重要的内容，没有评价到，究其原因是“提供资料太少”。 国家文件和预评价导则明确规定：建设项目预评价应根据项目的“可行性研究报告”进行。 如果缺少必要的资料： 1）使我们的评价工作缺少充分的法律依据； 2）报告中会常常出现“泛泛而谈，危险分析毫无针对性，措施建议非常笼统或距实际偏差太大”的严重缺陷。 3）助长建设方不按正规程序设计、施工的作法，从而使项目埋下较多隐患。 二、评价报告概况介绍中应将工程基本情况讲清楚、完整，如：厂址及周边环境，生产系统组成，生产规模、产品、原料品种、数量、工艺流程、主要设备、辅助设施、公用工程、人员、机构……等等。这是危险性分析和评价的基础，情况讲不清楚，常常使评价产生重大遗漏。 三、关于预评价、验收评价及现状评价的评价范围。 在与甲方商谈时，一般以设计文件包括的内容为准，也可按甲方委托的范围评价，但不可将危险性大的设施和场所排除在评价范围以外。 报告书中要写明确评价范围包括哪些部分、哪些内容？不要写：“评价范围包括本工程所涉及到的工艺、设备等安全设施、安全技术措施的评价……”。 四、评价要抓住重点，预评价要对厂址选择、总平面布置（各重要设施方位、安全距离关系、道路设置、厂区安全出口等）以及各建筑物情况和工程中重大的安全措施，进行评价。而不要过多地着眼于工艺、设备及管理细节。 五、工程项目的验收评价在内容及其表述上，要尽量靠近“导则”，不要写成“预评价”模样。不要在危险分析上大做文章，采用多种方法、分析来分析去，而对安全措施的考核、评价方面却轻描淡写。验收评价的危险分析应紧紧结合工程实际，具体、确切，很有针对性而且简明地辨识其危险所在。验收评价的核心内容是对工程各项安全技术措施、管理措施有效性进行考核与评价。这种考核要全面而深入，对安全措施要从“有没有”、“对不对”、“其工作状态好不好”三个层次去考核、评价。而不应像预评价那样，“有无×××措施”？打“√”了事。对特种设备、登记、注册、检测和人员培训取证情况，要集中表述清楚。 六、安全评价依据的法律、法规、规范、标准方面应注意： 1）标准的时效性，不可采用作废标准； 2）注意掌握标准的适用范围和不适用的规定； 3）对标准条文的含义进行深入研究，领会其精神实质； 4）使用中注意对比、研究国家标准中通用性标准与专业性标准关系和国家标准与行业标准间的关系； 5）评价中采用什么标准要与评价分类性质相符合。 七、安全评价的危险性分析，安全检查表内容的位置，以及安全措施的建议均应紧紧结合被评工程的实际情况，要具体而有针对性，不可泛泛而谈或抽象、笼统。 安全检查表的内容设置，要与评价的类别相适应。（是预评价？还是验收评价？）验收评价检查表“备注”栏要注明工程实际状况（不可空白）。即有“应该怎么办”，又有“实际上如何”两者对比、方可很清晰地反映出工程的安全状况水平。 八、工程项目中“生产的（或储存的）火灾危险性”的确定，在预评价、验收评价、现状评价中，是非常重要的，这是评价的基础。许多方面的评价是以它为基础标准的[厂房的耐火等级、占地面积、层数、防火分区、安全疏散距离、防爆泄压面积，厂房间防火距离，生产设备（甲类）布置等等]。 生产企业中生产厂房的火灾危险性的确定，有时是很麻烦和有一定难度的。一个厂房有不同性质的生产和操作时一定要很好地分析、确定（这一点常被忽略）。 有的报告，生产工艺流程、设备介绍分析很详细也较深入，但建筑物火灾危险性不提，至使许多重要内容没有评价到。 九、对于厂房、车间、生产部位以及储存场所的爆炸性危险环境的确定和爆炸危险区域划分，应按《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》GB50058－92的规定，根据相关因素进行仔细地分析（物质特性、释放方式、周围环境、通风条件）判定。 报告的安全检查表，不可只是抽像、笼统、理论性地抄标准