第十一章国土资源与国家安全..docVIP

第十一章 国土资源与国家安全 第一节 国土资源与国家安全战略 二、资源储备与国家安全 (一)资源储备 资源，一般分为社会资源和自然资源两部分。社会资源包括劳动、人口和资本等。自然资源可分为两类：可更新自然资源与不可更新自然资源。可更新自然资源包括土地、淡水和森林等资源，其特点是可以更新和恢复，可以持续利用；不可更新自然资源，如矿产资源，不能再生和恢复，用一点就少一点，所以它也叫做耗竭性资源。 资源储备有广义和狭义之分。狭义的资源储备是指自然资源的储存与备用，它既包括可更新资源的储备，也包括不可更新资源的储备。广义的资源储备是指自然资源的储存与备用和自然资源的拥有量。 狭义的资源储备按其储备目的可分为战略用资源储备、国际竞争防备用短缺资源储备、国际商业竞争用资源储备、重大灾害或事故用资源储备四大类。 1，战略用资源储备 战略用资源储备又叫战略储备，是维护国家政权安全和军事利益所必需的。为了维护世界和平，维护本国的安全和利益，各国都建有一定数量的军队，并储备一定的军用物资和战略物资，以备紧急时使用。作为战略储备的资源大多是战略物资，有很高的机密性，并且主要由国家来实施，其储备的期限可能很长。 中国是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，正在建设具有中国特色的社会主义，不需要搞进攻性军事战略物资和资源储备，但需要搞防御性战略物资和资源储备。只要强权政治、霸权主义在国际上存在一天，就必须搞防御战略物资与资源储备。事实上，新中国成立后的很长一段时间，一直受着外界的封锁，直到20世纪80年代末还有某些大国对我国进行经济控制，对我国施加压力，企图干涉我国内政。因此，为了对付不测，为了保障国家安全，进行可能的防御性物资和资源储备，是完全必要的，是具有重要意义的。 2．国际竞争防备用短缺资源储备 国际竞争防备用短缺资源储备又称对外国家经济安全储备，是保证国家短缺资源稳定供应，保证国家经济安全的需要。 一方面，分布不均性是资源的自然客观属性，无论自然丰度和自然分布都有极大的差异性，无论全球或某一国家、某一地区及国与国之间、地区与地区之间，都是如此。例如，石油主要产在中东地区、俄罗斯和美国等地，铁矿主要产在俄罗斯、澳大利亚、加拿大、巴西、印度等国，铬铁矿、金刚石主要产在南非、刚果(金)等国，等等。也就是说，有的国家和地区有这种资源而且很丰富，但别种资源没有或者不丰富；另一些国家和地区有另一些资源而且很丰富，但这种资源没有或者不丰富。世界上没有任何一个国家和地区可以做到资源完全配套自给，不需要别的国家和地区的任何资源；也没有任何两个国家和地区的资源品种、质量和数量是完全相同的。 另一方面，由于长期的历史原因、自然条件以及社会条件等，世界各国不仅经济社会制度有很大的不同，生产力水平等经济发展程度存在着很大差异，而且各国之间，特别是发达国家与发展中国家之间在经济上还不平等。这不仅决定了各国之间进行资源性产品交换即贸易的必要性、必然性，同时又促使各国进行各种不同资源性产品以至资源的储备。 我国是一个发展中国家，同时又是一个大国，加上我国地质上的许多特点，不少资源产品需要进口，同时又有不少产品可以出口。现在地区性局部战争不断，许多国家和地区政局很不稳定。这样，为了保证短缺资源稳定的供给，防备可能出现的供应障碍，必须进行必要的物资和资源储备。否则，一旦出现意外情况，就会影响生产和建设的正常进行。 3．国际商业竞争用资源储备 国际商业竞争用资源储备又叫商业储备，是保证一国在国际市场变动中取胜的需要。为了在竞争中处于有利地位，能够在世界市场掌握主动，也需要有雄厚的物资和资源储备做后盾。有的国家虽并不是某种资源的产出国，但由于采取了不断加强战略储备的政策，结果掌握了该种物资的国际市场主动权，甚至操纵了该种物资的国际市场价格。例如，我国是世界上最主要的钨矿产品生产大国和资源大国，但由于过去没有注意和重视国际市场竞争，没有适当控制生产量和出口量，结果给别人创造了廉价储备的条件，被别人控制了世界钨矿产品价格和市场，以致国内钨矿产品产量虽然大幅度增长了，但销售收入、外汇收入却并没有增加。又如，稀土、锑等也是如此。 4、重大灾害和事故用资源储备 重大灾害和事故用资源储备又叫对内国家经济安全储备，是预防灾害、减轻灾害、保证灾后经济稳定增长的需要。我国季风气候显著；全国幅员辽阔，地质地形复杂，差异悬殊，使我国成为自然灾害比较多的国家。由于自然灾害比较多，不仅经常造成损失，需要救济，而且往往造成交通运输等基础设施的破坏，造成生产供给中断。为了救灾，为了保障生产建设的正常进行，必须进行必要的物资和资源储备，包括燃料、油料以及金属、非金属原材料等物资和资源的储备。 (二)资源储备与国家安全的