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关于市“露天”劳务市场管理工作的调研报告第2页2015年... 二、“露天”劳务市场存在的影响 “露天”劳务市场的农民工相对于那些进企业工作和通过正规劳务市场介绍就业的农民工来说，极为松散和难于管理。 1、影响了市容环境卫生 “露天”劳务市场大多处于城区中心地带，众多民工聚在一起，占用人行道、盲道或绿化带，有的躺着休息，有的聚在一起赤膊打牌，有的和雇主讨价还价，人员繁杂，垃圾遍地，随地小便，严重影响市容观瞻。 2、影响了交通安全秩序 “露天”市场的劳务人员聚集在一起，人数众多，有的坐在路边上，有的站在机动车道上和雇主商谈用工价格，有的在车道上揽活，车来车往，非常危险。劳务人员的自行车、电动车等在人行道上也随意停放，给行人带来了极大不便，增加了交通事故风险。 3、影响了社会治安环境 在“露天”劳务市场上，由于缺乏基本的入场门槛和监管，务工人员自身合法权益很难得到保障。被黑中介诈骗的、被拖欠工资的、工伤事故理赔难等现象时常可见。也容易发生打架、斗殴、上访等治安和群体事件。 4、影响了有关政策落实 由于结构松散和管理无序，国家的一些重大政策比如计划生育工作执行起来难度极大。同时衍生出农民工子女就学难、看病难等一系列问题。很多涉及农民工的优惠政策同时又很难落实到他们身上。 三、我市“露天”劳务市场的成因 1、经济发展的产物 改革开放30多年来，我市经济水平和城镇建设进入快速发展时期，随着制造业的迅猛发展和城市规模的强力扩张，特别是城市建设的高位推进，农民工用工的需求总量呈爆发性增长。 2、社会发展的产物 一是随着广大市民生活水平的日益提高，居住条件的不断改善，对社会服务的需求越来越要求精细、便捷、高效。而由传统社会组织承担的社会服务功能正在逐渐淡化，“露天”劳务市场的存在很大程度上弥补了这一缺陷；二是城市中的“脏、重、苦”等工作由于很多市民不屑一顾，现在几乎全由吃苦耐劳、工价便宜的外来务工人员所承接。 3、社会综合管理乏力 ⑴管理理念滞后 对“露天”劳务市场还没有形成系统化、长效化的管理模式，管理措施没有转变到管理与服务并举、疏与堵的结合上来，导致“头痛医头，脚痛医脚”，难以取得实效和长效。 ⑵管理手段单一 我市对“露天”劳务市场的管理仅仅依靠城市管理执法部门“以赶代管”、“以缴代管”、“以罚代管”的简单手段，城管队员与务工人员容易形成对立，严重的则会发生暴力抗法事件。 ⑶管理效果甚微 城市管理是社会管理的一部分。现今主要依靠管理末端环节的城市管理执法部门，强行去“堵”，往往陷入到整治—反弹—再整治的循环中，难以从根本上解决问题。 四、逐步规范我市“露天”劳务市场的建议和对策 “露天”劳务市场管理难、难管理的现象在全国各大中小城市均普遍存在。从目前查阅的相关资料来看，尚未发现一起成功案例。究其根本，是因为没有正确认识到“露天”劳务市场存在的必然性和长期性，在整治过程中，缺乏对“露天”劳务市场规范管理复杂性和艰巨性的清醒认识，导致整治工作方法简单，措施乏力，效果甚微。 通过调研，我们认为要管理好“露天”劳务市场首先在管理理念和管理方法上要有根本性突破。一是要“换位思考”，切实了解掌握农民工的真实诉求；二是要尊重合理的诉求，并针对这些诉求提供便捷、实在、有效的服务；三是对农民工的不规范行为，在满足农民工合理利益诉求下加强教育、因势利导、逐步规范。 其次，有鉴于“露天”劳务市场规范管理的复杂性和艰巨性，建议以XX区贤士湖管理处永溪村为代表选3个点作为先行试点区（另外2个点为：赣江大道与庐山南大道的交汇处，广场南路205号南昌恒茂华城广场）。待取得成功经验后，逐步扩大推广。 1、选永溪村为试点区的理由： ⑴外来人员多。永溪村共有3个自然村，全村335户，共1312人。现该村长住外来务工人员4398人（90%以上来自上饶、广丰等地），大部分集中在汤家自然村。 ⑵ 管理基础实。自上世纪80年代末期以来，随着长住外来务工人员的增多，永溪村形成了一套较为有效的流动人员管理模式。一是正式挂牌成立了流动人口计生“广丰工作站”；二是开展了“手拉手”等一系列活动，切实解决了很大一部分外来人员子女上学难问题；三是投资20余万元安装电子监控系统，通过与房屋出租房主签订治安协议、办法制讲座等形式，加强了治安管理。 ⑶地理位置好。永溪村地处洪都北大道中段，交通便利，较容易在现有“露天”劳务市场附近找到一个集中场所。 ⑷涉及工种多。永溪村现有农民工队伍庞大，工种齐全，很具代表性。不仅便于求职信息的搜集、整理和发布，也便于党和政府对农民工的各项优惠政策能整体铺开。 2、操作步骤； 一是先行选址。距永溪村现有“露天”劳务市场马路对面