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基建矿井地面建设安全管理创新的探索与实践 　　摘 要：如何实现企业长治久安，是当今安全新形势下亟待解决的重要课题。近年来，新汶矿业集团（伊犁）能源开发有限责任公司立足集团发展的实际，不断创新安全生产理念，创新安全管理机制、安全管理制度，逐步探索形成了安全管理新视角、新观点、新方法，实现了以创新保安全、促建设、保发展的目标。 　　关键词：安全 管理 创新实践 　　中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（b）-0206-02 　　党的十八大报告指出，要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，充分体现了党和国家对安全生产的一贯重视。近年来，伊犁能源公司深入贯彻落实党的十八大精神，以“攻坚转型年”为总抓手，以“科技强企、创新驱动”为主旋律，全面加快伊犁煤矿、煤化工、装备制造、物流商贸“四大产业”发展步伐，为建成“世界先进、国内一流”现代新型煤化基地和循环经济示范园区奠定了坚实的基础。与此同时，由于各属矿井建设正处于基本建设期间，地面工程项目施工涉及的点多、线长、面广、临时性强、流动性大，所以安全管理工作具有一定的复杂性、多变性和不确定性。面对这种新型复杂的形式，不能一成不变的应对，应采用适应新时代的方法来应对这些复杂多变的形式。近年来，伊犁能源公司结合自身实际，从各单位地面工程项目施工的各个阶段着手，通过各种形式、内容、手段和方法的创新与优化，依托网络、信息技术平台、使企业基层安全管理工作更具有针对性和时效性，不断进行体制、机制创新、制度创新和技术创新，走出了一条适合伊犁能源公司打造安全高效建井的道路，有效地提高了各基建矿井安全管理的质量和水平。 　　1 文化创新，树立安全理念，推动安全工作不断上台阶、上水平 　　观念决定思路，思路决定出路，思为行之先。若要做好创新安全管理工作，首先要转变观念，转变传统思维习惯，学习现代安全管理理念，努力探索与掌握现代企业安全生产建设的客观规律，以科学发展观为基础，遵守讲政治、讲党性的原则立场，将安全重任牢牢记于心，始终坚持做到“不安全不建设”，同时，正确处理好安全与效益、安全与建设、安全与发展的关系。近年来，伊犁能源公司在创新安全管理方面，重点从以下两方面展开：首先，努力打造“以人为本”的安全文化理念。采用多种渠道进行宣传，在企业文化底蕴的前提下，加强以人为本，优化人文环境，同时对员工进行系统的安全知识、安全法律法规、安全措施等方面的宣传教育工作，树立“安全无小事”等安全文化理念，进而实现由传统管理向文化管理的发展和进步。其次，强调创设安全文明的基本建设工作氛围。在各基建矿井实施了安全教育一条街、一条线、一条龙、一园地、一阵地的“五个一”工程，强化职工安全建设意识。同时，对群众系统进行有效整合，推行了“五片、五网”群众安全管理模式，增强群众安全工作的整体优势，使之形成合力，丰富与发展了安全工作内涵，员工的安全意识增强，真正实现了职工“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”、“我抓安全”的思想意识转变，最终推进安全工作水平进一步提高。 　　2 机制创新，完善管理制度，实现安全管理制度化、规范化 　　过去企业基层的安全管理有浓厚的经验主义色彩，管理制度覆盖不全、程度不深，缺乏严谨、科学的内涵。在这种局面下，基建矿井在地面项目建设的安全管理上定性的多，定量的少，指令模糊的多，精确的少，事后管理的多，预防管理的少，从而给基建矿井地面安全管理带来较大难度。针对这一实际情况，我们注重创新项目安全管理制度，先后根据各单位的特点，建立健全各项安全规章制度，使安全生产有法可依、有章可循，最终全面提升安全质量。 　　严格施工单位管理“十二”关。施工单位是安全生产建设的最基层组织，抓好施工单位管理是实现安全生产建设的重要保证。为此，对施工单位提出了“十二”关管理法，（即：承包单位管理资质关；管理人员资格关；特种人员作业持证关；设备、机械入场关；施工人员健康体检关；承包管理人员到位关；意外伤害保险关；专项方案审批关；安全措施落实关；关健部位监督关；人员入场培训关。）严格招投标制度和履行招投标文件，严格准入考核，每一项工程在招标时，要求建设单位组织对投标施工单位的“十二”关进行严格考察，凡资质级别不够，或近几年发生过重大事故的不准参与投标，有效保证了施工单位的质量，为基建矿井建设的顺利开展奠定了基础。其次，针对建设单位与施工单位双方无行政隶属关系，在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象的实际，对中标单位在与建设单位签订工程承包合同时，将安全管理作为专项内容，签订专门的安全协议，明确建设单位、施工单位双方的安全职责，并缴纳一定的安全保证金，为提高安全管理水平提供了支撑。另外，将承包单位主要领导纳入调度考核管理和干部考核管理，在调度考核管理上，