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对农村土地流转问题的思考 　　摘 要：本文在农村土地流转定义基础上，归纳了农村土地承包经营权流转的具体形式，指出其中普遍存在的问题，并从不同角度提出解决这些问题的对策建议。 　　关键词：土地流转；农民；农村集体经济组织 　　一、农村土地流转及其主要形式 　　农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。[1] 　　学术界将农村土地流转分为广义和狭义两种。广义的农村土地流转包括土地征收、土地承包经营权的流转。[2]狭义的农村土地流转指土地承包经营权的流转。[3]之所以这么做，是从我国现实国情考虑的：第一，农村与城市之间的土地流转，即传统意义上的土地征收。第二，土地承包经营权在农村内部的流转。这一流转是农村土地家庭联产承包责任制实施过程中逐渐发展起来的，反映的是当前农村的现实状况，其多元化流转方式在一定程度上满足了不同地区的农业生产状况。本文研究的对象是农村土地承包经营权的流转，即土地权属在农村内部的流转。 　　由于我国不同地区经济发展水平不同，农业生产水平不尽相同，导致了不同地区土地承包经营权的流转模式的差异。从全国范围看来，流转形式主要包括：转包、反租倒包、转让、互换、出租、入股及“四荒”地招标、拍卖，甚至于抵押和继承。 　　二、土地流转存在的主要问题 　　1.土地权属模糊，土地所有权主体不明 　　科斯指出，权利的明确界定和足够低的交易成本是市场交易存在的本质前提。[4]虽然，农村土地归属集体经济组织所有，但这些集体经济组织往往具有众多性、分散性，太过笼统。到底是乡镇集体经济组织、村集体经济组织还是村民委员会或村民小组才能在现实中代表农村土地所有权的主体。模糊的土地权属，一方面，不利于明晰土地流转中农户的权责利，尤其是在涉及利益分配时，土地权属主体的模糊往往成为导致纠纷的原因；另一方面，造成了在土地流转中，尤其是涉及经济利益时，政府往往会占据强势地位，对农民利益造成一定损害。 　　2.地方政府定位不当，过分干预土地流转 　　在农村土地流转过程中，地方政府无疑扮演了一个重要角色。地方政府理应在坚持“依法、自愿、有偿”原则基础上，为农民提供相应服务，以利于土地的合理流转。在此过程中，必须考虑到农民自身的感受。但是，由于农村土地所有权主体的虚化，往往造成政府在流转中干预过度，忽略了农民流转意愿。比如，出于推动当地经济发展的初衷，部分县乡政府搞“招商引资”，开出了极为优厚的条件。涉及到用地问题时，采用反租倒包的方式，将农民手中的土地集中起来供企业使用。但是，由于没有解决好失地农民的生存和发展问题，引起了不少的社会矛盾。因此，在土地流转过程中，要特别倾听农民的心声，同时解决好其后顾之忧。要坚决避免与民争利，搞强制流转。 　　3.农民土地流转意识淡薄，土地流转程序不规范 　　农村土地承包经营权流转的程序不规范主要表现在，流转农户对签订书面合同的认识程度不够[5]。这主要是因为大部分农民法律意识淡薄，对相应的流转行为没有足够的认识。同时，鉴于农村当前仍然是一个“熟人社会”，大部分的流转都是在亲友、邻里之间进行，以短期租赁居多，并未产生过多的经济关联，也没有政府的介入。这就造成了部分土地流转往往是流转双方以口头形式达成共识，并未签订书面合同。这在一定程度上反映了当前的土地流转方式灵活、方便、交易成本较低的特点，但也使得流转行为得不到法律的保护，一旦涉及较大的利益关联，比如征地补偿、农业补贴等，极易造成流转纠纷。并且，口头的流转方式也不利于土地的规模经营及流转市场的规范。 　　4.流转市场不规范，中介组织缺乏 　　土地流转中介机构和土地流转市场是一个有效的平台，可以降低交易成本，使农地及时流转到需要农地的用户手里，减少土地撂荒现象。[6]由于中介组织的缺乏，流转信息不对称，土地流转就会供求受阻。鉴于“人均一亩三分，户均不过十亩”这一农村现状，“散户”要想实现规模流转必须要通过专业的中介组织进行协调，否则土地流转的规模化及农业的技术专业化是很难实现的。同时，也产生了另一个问题，鉴于当前中介组织的缺乏，事实上，政府在一定程度上扮演了中介角色。政府的过度介入，在一定程度上会以政府意志干预土地流转，也有可能损害农民利益。 　　5.欠缺健全的农村社保制度，严重制约农民土地流转积极性 　　由于我国长期存在的城乡二元化结构，城市居民和农村居民所享受的公共服务差异较大。近几年，农村的社会保障虽然有较大水平的提高，但是相对较低的保障水平仍使大部分农民将土地作为最后的保障。且考虑到其他的现实因素，一是城市容纳年长农村居民的可能性较低；二是实施多年的计划生育政策，使