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广东探路商事制度改革 　　2014年第一天，广州的企业就收到一份新年礼物，从这天起，广州在全市范围内全面实施工商登记制度改革，人人都可创办公司。曾经企业在注册时可能遇到的“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难”等问题，将不再出现。 　　作为践行深化改革先行地，广东省从2012年开始，最先试点工商登记制度改革，背负全国的期望。改革已经进行了2年半时间，广东的改革试点取得了哪些成效？有什么样的好经验？改革中遇到的问题是如何解决的？这些对其他省市的改革，都将会有借鉴意义。 　　先行试点 　　作为首个改革试点省，广东是在逐步推进中深化改革的。 　　启动是在2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，其中明确提出：“支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点”。 　　2012年8月22日，国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，内容包括前置许可、注册资本、经营范围、住所登记、审查责任、年检制度等。 　　到2012年11月，国家工商总局批复同意广东改革试点范围扩大为深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区。 　　经过持续努力，改革试点效果明显。2013年，四个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53%、21.5%和17.8%，高于同期广东省其他地区10.1%的平均水平。试点地区登记企业总数达14.87万户，占广东全省的60%，助推广东成为2013年全国企业总数第一。 　　2014年初，改革从四个地方全面推开到广东全省。为此，广东省政府出台并实施《广东省商事登记制度改革方案》，提出12条改革措施，全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制，深化商事登记制度改革工作。 　　在改革的带动下，2014年上半年，广东省新登记市场主体62.2万户，注册资本（金）12438.1亿元，同比分别增长26.4%和190.6%。其中，新登记个体户和私营企业60.6万户，直接增加从业人员268.9万人，同比增长21.8%。第三产业在新登记市场主体中占比高达85.7%，成为中流砥柱。 　　同时，改革再度深化行政审批力度，四个试点地区的前置审批事项压减率达到89.4%，关联审批事项压减率达41.4%。 　　两大难题 　　广东的改革，核心为解决两大难题，一是“办照难、监管难”的现实困境；二是“宽进严管”的机制建立。为此，广东省多管齐下，破解工商登记制度滞后与市场经济发展现实需求的矛盾。 　　第一步是简化市场主体准入流程。通过精简前置审批事项，改革工商登记审批流程，实行工商登记注册与经营项目审批相分离的新型准入模式。“ 　　东莞市对全市75个部门的716项行政审批事项开展清理，取消企业登记前置审批200多项。顺德区对965项行政审批事项进行清理，企业登记前置审批事项从140项减少到8项，并推行并联审批系统建设，实现营业执照、组织机构代码、税务登记证“一表登记，三表同发”，企业最快4日内可以领取“三证”，区属13个部门审批提速超过50%。 　　5月，广东省统一出台《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》，仅保留13个前置审批事项。一般生产经营活动，直接向工商部门申请登记，取得执照后即可经营，对于需要许可审批的生产经营活动，在取得营业执照后进一步持有关材料向主管部门申请许可。 　　其次是降低市场主体准入条件。通过改革公司注册资本登记、住所（经营场所、营业场所）登记、经营范围登记条件，降低市场主体准入条件。同时，推进实行公司注册资本认缴登记制度，出资方式、出资额、出资时间等由股东自行约定，申请注册时登记机构不再要求验资证明；放宽注册资本首期出资比例、出资期限及货币出资等限制性规定。 　　以简化住所登记手续为例，这一措施放宽了企业场所登记条件，只收取场所使用权证明，不再审核场地的用途及功能，同时还实现企业住所与经营场所登记相分离，允许“一址多照”和“一照多址”。 　　这些措施，为投资主体松绑，一方面有利于社会资源的充分利用，最大效能盘活城乡结合部、城中村等由于历史原因存在的权属问题型物业；另一方面促进只需办公场所，无需生产、经营场所经营的新兴行业的发展，为服务外包、动漫游戏设计、电子商务等新业态企业提供了方便。 　　第三，通过改革企业年检（验照）方式，建立经营异常名录管理制度和公平规范的市场主体抽查制度。把定期集中年检改为由市场主体在规定的期限内提交年度报告并对外公示，使市场主体由“被监督”改为“我愿意”接受监督，突出年报信息公示功能，强化市场主体责任。同时，出台《市场主体抽查监管办法》，避免监管检查的随意性，将过去的市场主体巡查工作模式改为公平抽查的工作方式。这样做，既有利于市场主体的发展，又提高