8行政执行.pptVIP

* 2 第二部分 行政程式与行政技术 第八章 行政执行 第九章 行政方法 第十章 行政效率 第十一章 机关管理 第十二章 公共财政 第十三章 依法行政 3 第八章 行政执行 第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的能力和有效性 第三节 行政执行研究的线索、途径和模型 第四节 行政执行的方式 4 第一节 行政执行概述 一、行政执行的概念缘起和定义 行政执行（Administrative Implementation），特指以 国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实 施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共 政策的诸活动的总称。 5 二、行政执行的特点 （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 （三）行政执行具有直接现实性 （四）行政执行具有灵活性和经常性 （五）行政执行具有相对独立性 6 三、行政执行的地位和作用 （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节 （二）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 （三）行政执行是检验公共政策质量的重要标准 （四）行政执行是行政管理诸方面的集中反映 7 四、行政执行类别 （一）依据行政执行任务的性质 （二）依据行政执行任务的渊源 （三）依据行政执行的主体 （四）依据行政执行效果 8 第二节 行政执行的能力与有效性 行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永 恒的主题，这一问题的起源有深刻的社会、历史和学 术背景，探讨行政执行能力与有效性的影响因素是学 者们关注的主题之一。 9 一、行政执行能力与有效性的概念和缘起 行政执行能力是政府有效的贯彻和落实国家意志、国 家目标、法律、法规、公共政策的能力。行政执行能 力的相关因素是什么以及如何提升行政能力是行政执 行研究的核心问题。 行政执行的有效性是行政执行主体通过行政执行过程 达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执 行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走 低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。 10 二、影响行政执行能力和有效性的因素 11 第三节 行政执行研究的线索、途径和模型 行政执行的研究领域自从20世纪70年代诞生以来，历 经了三代的发展；形成了自上而下的研究途径、自下 而上的研究途径和综合研究途径三大途径。 12 一、行政执行研究的基本线索 第一代研究：1973年到20世纪70年代末期。第一代研 究具有如下特征： （1）主要采用自上而下的研究途径。自上而下的研究 途径试图找到执行过程中目标偏离的轨迹和引起这些 偏离的因素，并试图寻求影响执行有效性的要素的合 理组合。 （2）第一代研究主要是小规模的案例研究。案例研究 的目的主要是总结执行成功和失败的因素，还没有形 成一个关于执行的一般性的理论框架。 13 一、行政执行研究的基本线索 第二代研究：20世纪80年代初到80年代末。第二代研 究的特点是： （1）主要采用自下而上的研究途径在研究的出发点、 关注的中心、执行过程的性质、政策的界定等方面与 自上而下的研究途径相对。 （2）第二代研究逐渐意识到了第一代研究过分注重案 例研究，未能形成一般性理论框架的缺憾，试图提出 执行研究的一般理论模型。 14 一、行政执行研究的基本线索 第三代研究：20世纪90年代至今。第三代研究的特点 是： （1）试图综合和超越第一代和第二代的理论，具有研 究方法和理论工具多样性的特征。 （2）扩大了研究的范围，将执行扩展到府际关系的范 围和分析层面。 15 二、行政执行的研究途径 （一）自上而下的研究途径 自上而下的研究途径是对70年代初期到70年代末，这 一阶段政策执行研究主导途径的概括。 16 （一）自上而下的研究途径 特点： 1、研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成 功的结果。 2、从中央政策制定者的角度看待政策执行问题。 3、政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组 成。 4、区别作为创设初始条件的政策制定（意向合法化）和 把政策假设转化为行动的项目设置。 5、政策执行就是将政策付诸行动的过程。 6、重视外部环境对政策执行过程的影响。 17 （一）自上而下的研究途径 缺陷： 1、过多关注中央行动者的目标和策略，其他行动者在执行过程中扮 演的重要角色被忽略。 2、所谓的完美的行政的必要的条件在现实生活中是不可能具备的。 3、为了应付不确定性，各种组织都不可避免的拥有自由裁量权，基 层官员的活动将由此产生“控制赤字” 。 4、通过强调中央的目标，不但忽视了基层官员的适应策略，也忽视 了政府行为的意外结果。 5、某些政策并不具有明确的目标，他们通过一系列活动者的复杂互 动，在相当长的时间里发展和演变而来，因此，并不存在明确的 政策评估标准。 6、政策制定和政策执行的理论区分，在执行过程