税收征管法修订的意义.docxVIP

[摘要] 《税收征收管理法》的修订目标是构建现代税收征纳制度，推动征纳双方从不平等的、单向的、对抗的管理关系转型为平等的、互动的、合作的治理关系。由此观之，《征求意见稿》取得了诸多可喜进展，但还应再进一步。具体来说，一是要树立现代税收治理观念，彰显税收程序法控制权力、保护权利的公法价值，实现立法名称与宗旨的“去管理化”;二是要提升税务机关的有效治理与规范治理能力，以税收法定原则为核心，探求信息管税与隐私保护、征税效率与经济自由的平衡协调，实现对征税行为的程序控制;三是要加强和完善诚实推定权等纳税人权利，在税务利息和滞纳金等方面淡化国库优位色彩，并进一步改革复议前置与纳税前置制度。　[关键词] 《税收征收管理法》; 纳税人权利; 税收程序; 税收治理　[中图分类号] D923 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801(2015)02-0042-09　《税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)是一部通则性的税收程序法，直接影响着税务机关与纳税人的相互关系，特别是在我国《税法通则》暂时缺位的情况下，它实际上扮演着“小通则”的角色，其重要性不言而喻[1]。我国现行的《税收征管法》施行至今已历14年①，已经无法适应新形势下的新情况、新变化、新要求，与税收征纳实践存在较大脱节，其修订工作于2008年就被列入全国人大常委会立法规划，并于2013年再度被列为全国人大常委会五年(201