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第十一讲 公民基本权利（二）：公民的平等权与政治权利 一、 平等权的历史渊源法律面前的平等问题是一个历史概念。从法的词源看，我国法的古文写作“灋”，说文解字曰，平之如水，从水（氵）；“”，触不直者去之，从去，从“”。这里即含有公平裁判，平等适用的含义。 封建社会，存在着公开的等级特权，但仍有一些思想家提出了适用法律的平等思想。如“刑无等级，法不阿贵。”“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”“王子犯法与庶民同罪。”但这时的平等适用法律并不是每个社会成员所享有的法律权利。近、现代意义上作为基本权利的平等权起源于十七、十八世纪资产阶级反封建的斗争之中。自然法学派的代表人物卢梭、洛克等人提出了法律面前人人平等的口号，声称人生来即是自由、平等的，每个人的权利都是天赋的，相同而无差别的。这种自由、平等的思想对于反对封建的特权、专制制度起了重大作用，成为资产阶级胜利后制定法律的理论基础。 1789年，法国《人权宣言》首先以法律的形式肯定了公民权利平等要求的原则，宣布：自由、平等是天赋的、神圣不可剥夺的权利。法国《人权宣言》第六条明确规定：“法律是公共意志的表现。全体公民都有权亲自或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人无论是实施保护或处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职、公共职位和职务，除德行和才能上的差别外，不得有其他任何差别。”由此可见，资产阶级赋予法律平等问题以崭新的含义，它第一次将平等与公民及公民的权利联系在一起，肯定了公民在法律形式上的平等权利，并成为资产阶级法律制度的基本原则。 第二次世界大战以来，平等权与平等原则被越来越多的国家所接受。各国普遍将平等权作为公民的基本权利规定于宪法、法律之中。平等权从原则的、抽象的规定具体为实际的权利，平等的范围也在不断扩大。早期资产阶级的宪法、宪法性文件都只是抽象地提出了人人生而平等的问题，而20世纪以来的宪法则就平等权的内容给以详细的列举。如德国基本法第三条规定：在法律面前人人平等；男女享有平等权利；任何人不得因性别、种族、语言、籍贯、血统、宗教或政治意见之不同而受歧视或享有特权。美、英等国则制定了男女平等和种族平等的宪法、法律。随着人权保护的国际化趋势，国际社会亦将平等权的保护作为国际社会共同的责任，如1948年联合国国际人权宣言对平等权问题作了相关规定。 在我国，1949年中华人民共和国成立之初，起临时宪法作用的《共同纲领》曾规定了男女平等和民族平等。1954年，中华人民共和国第一部宪法明确规定了“公民在法律上一律平等”。1956年，该规定开始受到批判，认为法律上一律平等是资产阶级的法律原则，是虚伪的原则，它抹杀了法的阶级性。1975年与1978年宪法取消了这一规定。1978年中国共产党第十一届三中全会公报重申：“要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”1982年宪法恢复了公民平等权的内容，明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”公民的平等权重新成了公民应有的宪法权利。 二、 公民平等权的含义与特征 我国宪法关于平等权的规定的内容主要有：(1) 第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”(2) 第33条第3款规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”(3) 第5条第4款规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”(4) 第4条第1款规定：“中华人民共和国各民族一律平等”，“禁止对任何民族的歧视和压迫。”(5) 第48条第1款规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的各个方面享有同男子平等的权利。”第3款规定：“国家保障妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女平等。”(6) 第36条第2款规定：“不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。” 根据宪法的规定，我国公民的平等权应包括如下含义：（1） 我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社会地位、财产状况等因素，一律平等地享有宪法和法律规定的权利和自由，平等地履行宪法和法律规定的义务；（2） 国家对一切公民的合法权益依法平等地予以保护，对任何公民的违法犯罪行为，平等地予以追究和制裁；（3） 国家不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，无论什么人都要严格遵守宪法和法律。其基本特征有： 1. 平等权的主体是全体公民，它意味着全体公民法律地位的平等。 2. 平等权是公民的基本权利，是国家的基本义务。公民有权利要求国家给予平等保护，国家有义务无差别地保护每一个公民的平等地位。国家既不能剥夺公民的平等权，也不能允许其他组织和个人侵害公民的平等权。 3. 平等权意味着公民平等地享有权利，平等地履行义务。国家平等地保护公民的法定权利