财政学第2探究.pptVIP

四、财政支出规模变动趋势 － 瓦格纳法则 Wagner’s 　Law 随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高 瓦格纳认为，导致财政支出规模增长的因素是经济因素和政治因素。由于经济发展，经济纠纷的增加，需要国家通过法律和管理建立经济规则，导致财政支出增加；同时由于人口增加和城市发展，社会管理和公共设施的需求增加，政府需要加强社会秩序的稳定，也导致财政支出的扩大。 皮科克和惠特曼认为，影响公共支出规模变动的因素可分为内在的和外在的两种类型?，主要是外在因素造成公共支出增长速度快于GDP增长速度。当社会经济生活中出现了一些外部冲突或矛盾(外部因素)时，例如战争，?政府就会被迫提高税率，当危机时期过去后，公共支出并不会退到危机前的水平。 在正常条件下，经济?发展，收入水平就会上升，以不变税率征得的税收也会随之上升，于是政府的支出就会上升。另外，在西方的选举制度下，每界总统候选人都对选民承诺增加收入和就业，一旦当选即实行扩张性政策，这也导致财政支出的不断扩张。 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 0 Y1 Y2 Y3 人均GDP 财政支出占GDP的比重 瓦格纳法则的解释 五、影响财政支出规模的因素 Economic factors 经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策。 Political factors 政局是否稳定；政体结构的行政效率； Social factors 人口因素、文化背景等因素 霍夫斯泰德 权力距离:表示人们对机构组织权力分配的接受程度； 不确定性规避：对不确定性因素反应的强弱度，表示人们对不确定情况不安的程度； 个人主义与集体主义，表示人们在社会中的个人与群体的关系度； 男性度与女性度，表示人们在社会中的男性特点或女性特点的差异度。 儒教物力论：长期； 短期 六、财政支出结构问题 财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称“财政支出构成”。 与政府职能关系密切：从某种程度上说，财政支出是政府活动的资金来源，也是政府活动的直接成本。因此，政府职能的大小及其侧重点，决定了财政支出结构。 市场主导型观点源于新古典学派，强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。因此，只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。与此相适应，政府干预应局限于一个狭窄的范围内，即除了提供诸如国防、法律这类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。 财政支出理论依据 财政支出理论依据 政府主导型观点源于凯恩斯学派，强调政府要干预经济，特别是要通过财政政策实现充分就业和经济增长目标，认为如果没有政府的强有力干预，就很难实现资源的配置优化、产业的顺利成长和经济的稳定增长。在经济发展的初期，如果没有政府的强有力干预，就不可能实现快速的资本积累、有效的资源配置、及时的技术追赶，而这三大要素正是现代经济增长的必要条件。与此相适应，政府职能不仅体现在为民间部门的迅速扩张提供良好的经济环境、提供充足有效的经济基础设施，而且还要直接参与战略性产业的投资活动。 中央与地方公共财政支出权限具有两方面的特点。 一是大多数项目支出责任主体不明； 二是支出责任明确的项目权限分配不尽合理。我国省级以下的地方政府(地区、县以及乡、镇级)支出责任非常沉重，与国际通行的做法有很大差异。在县和乡、镇级政府尤其如此，两级政府共同提供了大部分重要的公共服务，包括70％的教育预算支出和55％～60％的医疗卫生支出。市、地区和县级市提供100％的失业保险、社会保障和福利支出。 财政支出现实问题 财政支出现实问题 在其他国家，通常由中央政府和省级政府负责教育和医疗卫生，社会保障和福利几乎常常由中央政府提供。①中央政府把花费巨大而事关重大的公共服务项目留给地方，却没有提供足够的资金支持，这在本质上推卸了自己对贫困地区的社会责任，政府实际上抛弃了贫困地区。②由于政府间转移支付中的“政治”博弈和技术上的缺失，使得贫困地区政府上交的收入与转移支付获取的收入之间总是存在缺口。 参考文献 [1] 崔潮. 论财政职能的演进:理论、历史与启示. 河南财政税务高等专科学校学报，2011. [2] 谢爱明. 浅论我国公共财政职能：财经界(学术版)，2011. [3] 李占刚; 吕军. 发挥财政职能 促进经济发展].当代经济，2011 [4] 梁文杰. 政府发挥财政职能克服市场缺陷积极行为研究. 财经界(学术版)，2012, [5]孙国昌，张春慧.构建地方公共财政的思考[J].财政与税务，2001,(3). [6