汶川地震中NGO的作用.doc

汶川地震中NGO的作用 ? 在公共危机面前，相对于政府部门来说，NGO是如何表现出与政府部门不可替代的作用，它是通过什么方式和途径来实现其作用的，以及在应对公共危机中存在着怎样的不足和积极的意义。全面地分析这些问题，对于NGO的建设和改善有着非常重要的作用。本节以汶川大地震为背景，从NGO的活动形式出发，对以上问题做出了详细的分析和论述。 （一）公共危机浅析 公共性危机指得是社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，处理好不期的公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。特别是进入21世纪以来，公共危机频频发生，严重影响着人类安全和社会稳定，如何有效应对危机，已成为建设和谐社会的重要课题。在公共危机管理中，政府责无旁贷，必然要扮演主角，起主导作用，但现代政府是有限政府，难以高效全面治理公共危机。而企业以赢利为优先目标，不会过多参与公共危机管理。“政府失灵”和“市场失灵”的同时存在，为NGO的介入提供了契机。大量事实也证明，NGO在应对公共危机中发挥了积极作用，成为一支越来越活跃的力量。因此，给NGO充分发展的空间，让NGO尽显其能，是整个社会应对公共危机的必要途径。NGO在危急中的作用表现在： 1、NGO在危机发生之前的作用NGO在预警系统中有着重要意义：NGO中介地位使得它们上接政府，下联基层群众，这种“桥梁”角色使NGO能够便捷、迅速地发现危机的根源和苗头，从而呼吁并引起整个社会的注意和重视，这是它们的信息优势。具体来说，NGO利用其极其广泛的社会触角和成员基础，在危机潜伏时期，大量收集信息，为危机的预警提供信息，起到防患于未然的作用。 2、NGO在危机发生之中的作用首先是紧急状况下的人道主义救援。如在危机处理阶段，有一种被称之为“危机中的危机”必须引起重视，即公众恐慌心理。社会学把瘟疫、灾难等危机事件后人们的无组织反应行为称作“集合行为”，其特点是具有强烈的传染性。在信息时代，我们可以知道全球范围内发生的事情，危及人们生命安全的危机带来的恐慌心理更是容易迅速扩散。因此，在提供基本的安全、生活保障、援助的同时，对于危机中的人们还应提供心理援助。NGO中许多专业的心理咨询机构、各种咨询热线等应及时对危机中受灾的民众进行心理辅导，安抚灾民情绪及进行心理治疗。同时，NGO还应积极配合政府使各种正确信息公开化、明朗化，切断谣言的传播、稳定公众心理。 3、危机之后，非政府组织也发挥着帮助危机善后处理工作的作用这些工作包括：给予企业必要的经济援助、弥补其在危机中的损失，启动生产；组织、调节供销渠道，及时提供民众生活的日常和急需物品，保障公众的日常生活；说服参与冲突的成员回到工作岗位；陈述发展生产对解决危机问题和社会矛盾的重要性；强化相关的社会福利政策的实施力度等；募捐及组织志愿服务等。主要是为了发展经济，稳定政治，重新恢复和建立各种秩序。 （二）汶川地震中NGO的活动方式及功能 1.NGO在地震中的活动方式 5.12汶川大地震截止2008年9月18日， 汶川地震已经确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，还包括无数基础设施毁坏和房屋倒塌。直接造成经济损失8451亿元人民币， 四川占到总损失的91.3%.在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。还有基础设施，道路、桥梁的损失，占到总损失的21.9%，这三类损失比例较大，占70%以上。损失之大，仅凭政府主体的救助是很不够的，还需要非政府组织的介入。一般来说，如基础设施的恢复、灾民安置等物理上的重建可以由政府从政策和资金方面给予支持。而心理和精神重建，则存在政府失灵，而对此方面援助正是NGO的强项。 NGO通过以下活动方式帮助灾区：1．直接提供资金等物质帮助。这是最常见的救助方式。截至2008年5月26日17时，中华慈善总会共接收社会各界捐款物折合人民币总计9.02亿元， 其中善款7.56亿元人民币，物资折合人民币1.46亿元。2．提供专业化服务。很多的NGO都有自身的独特优势，给灾区提供不同程度的专业化的服务。以成都5.12民间救助服务中心为例，它的目的是为志愿者有序参与抗震救灾活动提供救助的信息服务平台。依据NGO自身的资源及救助经验开展紧急救援和灾后重建工作。并设立的网站，及时收集灾区需求信息，筹集物资及培训志愿者，为灾区提供专业化服务。3．通过传媒对政府救灾工作进行监督。非政府组织通过大众传媒，如电视、报刊等向公众传递其愿望及各种有价值的信息，影响公众的视线， 提升公众的认知水平的同时，也通过大众传媒，向政府施加影响，使其在救灾过程中的操作更加规范