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试论教育的公益性问题 东丽区大毕庄中学 刘静勇 联系电话摘要 教育是公益性事业，包括公共性和公平性两方面，应该追求公共利益。然而，随着我国教育的市场准入，逐步打破了国家为实现公共利益而垄断教育的格局；学生家长的“择校热”，促进了教育的“产业化”；各地的“名校”工程，加剧了教育的不均衡发展；现行的考试制度和招生办法，引发了公平与效益的的冲突。因此，教育的公益性面临着严峻的挑战。为了维护教育的公益性，国家、社会和学校都应承担起自己的责任。 关键词 教育公益性 面临挑战 维护公益性 正文 试论教育的公益性问题 教育具有公益性，是公益性事业，应该追求公共利益。在我国社会主义市场经济条件下，面对教育市场，人们远不像对待其他市场那样乐观，因为它打破了教育原有的利益平衡，引起了公平与效益之间的冲突，使人们产生了疑惑，从而向教育的公益性提出了严峻的挑战。为此，我们应当正确认识教育公益性的内涵，自觉维护教育的公益性。这样才能保证教育事业的顺利发展，办出让广大人民群众满意的教育，这对国家和民族都具有重要的意义。 一、教育公益性的内涵 公益性也可称为非营利性。《教育法》第八条第一款规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”这一规定确立了我国教育的公益性原则。还规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。” 这说明，任何组织和个人在中国境内举办学校及其他教育机构，都应以促进学生的身心发展和教育事业的发展为主要目的，而不能以营利为目的，所以，教育公益性是指教育的宗旨是为社会提供公共的教育服务，而不能以营利为目的。教育公益性应该同时包括教育的公共性和教育的公平性两方面。 1、教育的公共性 首先，教育事业是国家、民族乃至全世界的共同事业。从教育的本体功能和社会功能来看，教育不仅能促进人的身心发展，还能对社会的政治、经济、文化、人口素质等方面起到重要的作用，因而，教育事业的发展不仅是个体发展的需要，也是全社会、全人类发展的共同需要。《教育法》规定：“全社会都应当关心和支持教育事业的发展。” 教育事业应该纳入社会共同承担、共同管理、共同监督的范围。 其次，教育活动必然影响社会的发展。教育活动作用于每一个受教育者，每一个受教育者又将自己的行为反作用于社会，因而，每一个受教育者的个体活动也就不再是个人的事情，而成为整个社会活动中必不可少的一部分，并影响着社会的发展。我国《宪法》第四十六条第一款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”因此，每个公民不仅享有接受教育的权利，而且还必须履行接受教育的义务，才能保证社会的健康发展。 2、教育的公平性 首先，受教育机会要平等。《教育法》第九条规定：中国“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”这一规定明确了公民受教育机会的平等性。受教育机会平等性一般包括受教育起点上的机会平等、受教育过程上的机会平等和受教育结果上的机会平等三个层面。受教育起点上的机会平等是指每个公民在入学机会上享有平等的权利。《义务教育法》明确规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族、应当接受规定年限的义务教育。”这一规定明确了公民受教育起点上的机会平等性。受教育过程上的机会平等是指公民在接受教育的过程中，有获得教育条件、教育待遇等方面的平等权利。《教育法》第二十四条规定，受教育者享有“参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料”的权利。受教育结果上的机会平等是指公民在接受教育后，有获得学校和社会公正评价的平等权利。这种平等主要体现为学业成绩和品行评价上的平等、进一步求学机会上的平等、就业机会上的平等等。 其次，教育发展要均衡。我国地域辽阔，人口众多，区域之间的经济、文华、教育的发展很不平衡，这直接或间接地造成了受教育机会不平等的现象。针对我国目前经济、教育发展水平不高，各地发展水平不平衡的状况，教育部最近提出了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，以尽快实现我国基础教育的均衡发展。 我国少数民族地区和边远的贫困地区，经济发展较为落后，教育水平相对较低，国家对这些地区和人群给予特殊的帮助和扶持。《教育法》第十条规定：“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业”。“国家扶持边远贫困地区发展教育事业”。“国家扶持和发展残疾人教育事业”。这些规定都反映了我国的教育事业必须要坚持走均衡发展的道路。 二、教育的公益性面临着严峻的挑战 教育是公益性事业，应该追求公共利益。然而，面对我国教育的市场准入，学生家长的“择校热”， 各地的“名校”工程以及现行的考试制度和招生办法，教育的公益性正在面临着严峻的挑战。 1、我国教育的市场准入，打破了国家为实现公共利益而垄断教育的格局 近20年来，我国教育体制改革使传统的公