重塑政府论改革 公共管理学.ppt

摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部 的阶段性改革开放的基础上来谋划。 * * 习近平：以更大政治勇气深化重要领域改革.2013.1.1 美国联邦政府和州政府、地方政府的政府雇员数量变化（1962-1994） * * * * 年份 联邦政府雇员（万） 州和地方政府雇员（万） 1962 535.5 653.3 1964 521.9 726.3 1966 582.5 825.9 1968 657.1 914.1 1970 608.5 567.3 1972 522.5 1,089.6 1974 509.0 1,171.3 1976 500.0 1,228.2 1978 497.4 1,305.0 1980 496.5 1,354.2 1982 497.1 1,320.7 1984 508.8 1,350.4 1986 522.8 1,415.7 1988 528.9 1,476.6 1990 523.4 1,562.8 1992 493.2 1,567.6 1994 462.2 1,617.1 * * 为什么联邦雇员基本保持恒定？ 为什么州和地方雇员始终呈明显的膨胀趋势？ 探索性的结论：公共服务越往下走，具体事务面越大，精简机构就越困难。 * * 改革开放前的公社机构 公社机构设置：公社党委、设书记、副书记，实行党委一元化领导。 公社部门设置：团委、妇联、武装部、农机站。如农、林、牧、水等设有专门机构，只设管理员，即所谓“八大员”。 * * 现行乡镇政府机构 乡镇机构设置：党政领导班子。 乡镇政府的内设机构：乡镇政府办公室、民政办公室、司法办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所（办公室）、土地管理所（办）、农经站（办）、文教卫生办公室、教委（教育办公室）、企业办公室、统计站等。 乡镇政府直管的企事业单位：乡镇文化站、广播站、农业技术推广站、农机站、经管站、畜牧兽医站、食品站、林业站、中小学、卫生院等。 县级政府职能部门设在乡镇的派出机构：公安派出所、工商所、税务所、法庭、交通管理站（所）、水利站、粮管所（或粮站）、信用社、农业银行营业所等。 * * 乡镇政府机构膨胀合理与否？ 乡镇政府机构责任覆盖完善与否？ 乡镇政府机构的人事/责任对应机制形成与否？ 探索性的结论：从发展趋势说，乡镇机构的膨胀说明了公共服务面的扩大，体现了社会的进步；目前，乡镇机构的公共服务责任仍然处在不断完善的过程之中；人事、责任的对应机制需要加强，杜绝有岗无责的现象。 * * 精简机构是行政改革的老话题，小平同志在1982年有一个重要讲话，明确提出“精简机构是一场革命”。 小平的讲话充分说明：精简机构很重要；同时，要明确地认识到，有难度。 * * 精简机构也是世界性的小政府、大社会的理想； 行政机构组织的基础建设处于初级阶段，需要在学习泰勒体制的基础上，完善社会主义行政体制； 精简机构的基本目标之一是减少人头费；通常会遇到人员全安置，职责全覆盖的问题。 精简-膨胀的循环是行政机构调整的常态； 正确地界定地方政府以及相关部门的职能； 要系统布局，注重组织结构调整； 按照组织的责任确定岗位的职数； 公务员制、雇员制和聘任制需要因地制宜； 运用法律法规手段杜绝以权谋私，违规增岗位的现象。 * * * * 2008年，社会组织积极投入汶川特大地震救援和灾后重建 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 （2010年10月18日） 加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。 * * 买房子要找房地产经纪人，经纪人必须遵守全国房地产经纪人协会制定的行业规定；吃早餐，早餐产品制造商的生产过程必须遵守美国心脏协会、美国糖尿病协会或其他全国性卫生组织公布的指南；中小学生在学校吃的午餐必须按照全国学校食品服务协会的规定制作等等。总之，不管愿意还是不愿意，美国人都处在民间组织的服务之中，就像税收一样如影随形。 * * 中国自古有社会自组织、志愿结社和民间公益的传统。欧美在中世纪的慈善机构和行业协会是民间组织的前身。 现代社会经济市场化和社会多元化进程加快, 政府逐步退出许多社会领域, 政治和行政的束缚减少, 公民自由、自主、自治和志愿服务的意识逐步觉醒和强烈，形成了现代社会的民间组织。 * * 提供了多样化的社会服务，满足了社会需求。 使政府精简了机构，减轻了负担，帮助政府了解民情，管理社会，为政府决策提供咨询服务。 在现代社会中有范围不断扩大的趋势，从救济、慈善活动到社会服务的各个方面。 促进了经济的发展，成为国民经济的有机组成部分，民间组织创造的产值占国民经济的比重正逐年