2012-8南海深化党建捍卫基层.docVIP

“三务一监督”护航“政经分离”，创新服务引领村居改革——南海：深化党建捍卫基层???在当前珠三角地区，由于正处转型关键期，基层群众的民主观念和要求，以及反映利益诉求的渠道和方式均发生了深刻变化，诉求也日趋多元化，这些都对党组织在基层的执政能力提出了更高要求。在这样的历史新形势下，基层党建如何破题？ ????在近日召开的全省村级基层组织建设工作会议上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调，当前加强村级基层组织建设，比以往任何时候都更加重要、更加迫切。这令当前正立足村（居）基层、大刀阔斧推进“政经分离”改革的南海备受鼓舞。 ????过去一年多里，佛山市南海区以“政经分离”为核心改革思路，已在村（居）基层形成了党组织、自治组织和集体经济组织各归其位、清晰明朗的治理新格局。尤为引人关注的是，在这一新格局之中，南海借势将村（居）党组织主责确立为“三务一监督”，即夯实党务、落实政务、创新服务和健全监督，以此统领村居各方面资源，并护航“政经分离”改革。 ????“‘政经分离’之后，基层党组织的领导核心作用不仅没有弱化，反而更加强化。”中国社科院中国特色社会主义研究中心任主任尹韵公表示，通过实施“政经分离”，南海成功地破解了珠三角地区如何加强和创新基层党组织建设及其定位这个重大党建难题。 ????借势“政经分离”，回归本职主业 ????16日，佛山南海癹岗山下。 ????东约、南约、西约与北约，这4个位于南海城市中心地带的社区居委会，在“村改居”后，决定合并设置为癹岗社区居委会，并统一加大投入公共资源，推进公共服务均等化。“四约”合并，让外界再次感受到了南海农村体制综合改革的火热氛围及其带来的便利、高效的服务。 ????自去年1月起，南海在全区范围内启动“村改居”工程，并在各村（居）内实施了让自治组织与集体经济组织互相分离的“政经分离”改革。一场农村体制综合改革就此拉开序幕。 ????推进一年多来，全区224条村全面实行“政经分离”，一个各类基层组织各归其位、清晰明朗的新格局已经形成：村（居）党组织回归基层党建主业，凸显其领导、引导、服务和监督职能，自治组织（村居委会）回归社会管理和服务职能，集体经济组织（经联社、经济社）回归集体资产经营管理职能。 ????过去，村（居）一级，党组织专注于集体经济发展，直接参与村居经济管理，把主要精力放在经济利益及矛盾的调处上，未能充分做好自身党建和社会管理服务。但在实施“政经分离”之后，南海把村（居）党组织的主责确立为“三务一监督”，即夯实党务、落实政务、创新服务和健全监督。由此，党组织得以顺势深入基层、回归服务本职，以服务提升基层凝聚力、巩固党在基层的执政基础。 ????在“政经分离”后，为“创新服务”，南海借势“村改居”专门设立社区服务中心，并让村居党委（总支）书记直接兼任中心主任，面向社员股东、非股东村（居）民、异地务工（外来）常住人员开展社区居民服务。据统计，该区现已设立了278个社区服务中心，并通过建立党员（代表）工作室、党员志愿服务、民情日记三个服务载体，以及“党员社工化”模式，立足基层开展服务。 ????党组织的主旨理念是“为人民服务”，但在当前转型期，基层党组织的服务意识及手段越来越难以适应转型期的社会发展需求。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，“回归基层，捍卫基层，创新服务，赢得民心与支持，党组织才能在未来实现可持续执政，这正是‘政经分离’改革之于基层党建的重要意义。” ????以“三务一监督”统领基层各方资源 ????基层党组织回归服务本职，并不意味着变成一个全能型的“包打天下”角色。相反，因为“政经分离”改革，自治组织（村委会、居委会）得以从具体经济事务之中抽身出来，专注社会管理和服务，这使得村（居）党组织引导基层构建一个自我管理、自我服务的自治新格局变得更加可能。 ????在南海的改革设计中，村居党组织通过领导支持自治组织（村委会、居委会）在“政经分离”后回归社会管理和服务，以“三社一提高”?即做实社区、培育社工、培植社会组织，构建社区自治体系。为体现党组织在“落实政务”上的领导核心地位，该区提出，力争在2014年换届时让村（居）党委（总支）书记与村（居）委会主任以及社区服务中心主任的交叉任职率要达到90%以上。 ????党组织面向基层回归服务，离不开对集体经济事务的引导和监督。在“政经分离”之后，村（居）党组织如何强化对集体经济组织的“指导监督”作用，提升群众收入，带领群众致富，同样是重中之重。 ????为此，今年5月，该区提出，全区经联社年内将全面建立党支部，条件成熟的经济社可以建立党支部，并探索纳入“两新”组织管理。目前，该区2255个集体经济组织有1358个建立党支部，占60.2%，党组织已经延伸到了南海基层治理的“神经末梢”。 ????在村（居）党组织“三务一监督”的主