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高等教育法规概论 中国人民大学教育科学研究所 申素平 Shensuping@ 基本框架 绪论——第一章 教育法基本原理——第二、三、四章 教育法讲解——第五、六、七、八章 法律责任——第九章 法律救济——第十章 法律与教育 法律：国家制定或认可的以国家强制力保证其实施的行为规范的总称。 法律介入教育： 现代教育普及化、大众化的需要 教育权社会化、国家化的需要 复杂学校活动有序化、科学化的需要 现代国家法治化的需要 教育法的基本功能 保证决策过程有序化 保持集中和分散的合理张力 保护教育机构的自治 保持对教育管理的程序性控制 保持对课程的适度控制 对教师职业进行规范 对教育财政进行法律控制 中国教育法制建设（1） 中华法系：诸法合体，以刑法为主导。 清末：中国现代法制的开端，学习日本。 大陆法系：法、德 英美法系：英、美 1、成文法 判例法 2、公、私法分类 不讲究分类 3、两套以上法院系统 一套法院 4、审判方式： 纠问制 对抗制 中国教育法制建设（2） 新中国教育法制建设的阶段 1949-1956 收回教育主权，初建社会主义教育法制 1956-1976 教育法制建设跌入低谷 1978- 教育法制建设的健康发展 1980：《中华人民共和国学位条例》 1986：《中华人民共和国义务教育法》 1993：《中华人民共和国教师法》 1995：《中华人民共和国教育法》 1996：《中华人民共和国职业教育法》 1998：《中华人民共和国高等教育法》 依法治教 含义：依照法律管理教育事业。既包括国家和国家机关对教育事业的管理，也包括学校内部的管理。 前者：依法行政 后者：依法治校 依法行政的标准 主体合法：指做出行为的是行政主体，且职权法定。 内容合法：判断事实证据确凿，适用法律法规正确，且无滥用职权的情形。 程序合法：行为符合一定的顺序、步骤、时间，不违反一般的行政程序。 依法治校的要求 规则治理： 规则透明、公开； 规则面前人人平等； 规则的内容要合法； 规则的制定要民主； 正当法律程序：1、一个人不能在自己的案件中做法官：回避；2、人们的抗辨必须公正地听取：说明理由，提供证据，听取申辩。 合理行使自由裁量权：1、动因要符合行为目的；2、考虑相关因素；3、平衡行为目的与学生的权益 教育法的法源 宪法中关于教育的条款 法律——全国人大、常委会制定 行政法规——国务院 地方性法规——地方人大、常委会 行政规章：部门规章；地方政府规章 自治条例与单行条例 我国教育法体系的基本结构 我国的教育法系是由纵向四个层次、横向六个部门构成的。 四个层次：1、教育基本法；2、部门教育法；3、教育行政法规、4、地方性教育法规、教育行政规章、自治条例与单行条例。 六个部门：义务教育；高等教育；职业教育；成人教育；教师；教育经费。 教育立法 概念：国家机关依据法定权限和程序，制定、修改合废止教育法律和法规的活动。 程序：法律议案的提出 法律草案的审议 法律的通过 法律的公布 教育法的实施 概念：指国家机关及其工作人员以及社会团体和广大公民在自己的实际活动重使教育法律规范得到实现。 方式：法律的适用；法律的遵守 法律的适用：国家机关及其工作人员依照法定权限和程序，将法律运用于具体的人或组织的专门活动。（法院的审判） 法律的遵守：权利的享用；义务的履行；禁令的遵守 教育法实施的现状、具体问题及具体建议。 我国教育法实施的监督体制 权力机关的法律监督和工作监督 行政机关的行政监督及教育督导制度 司法机关的司法监督 党的监督 社会的监督 《中华人民共和国教育法》 总则 教育基本制度 学校及其它教育机构 教师和其他教育工作者 受教育者 教育与社会 教育投入与条件保障 教育对外交流与合作 法律责任 附则 我国教育的基本制度 学校教育制度 义务教育制度 职业教育制度和成人教育制度 扫盲教育制度 国家教育考试制度 学业证书制度和学位制度 教育督导制度和教育评估制度 公民受教育权利及其保护 《教育法》第42条规定受教育者享有下列权