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天 津 天 成 律 师 事 务 所 （since1985-） 法 律 意 见 书 二0一一 年 五 月 法律意见书 津天成（建）法见字第1211 号 致：天津市天工开物房地产开发有限公司 天成事务所（以下简称：本所）系于中华人民共和国（以下简称：中国）合法注册的从事中国法律服务的律师事务所。依据贵司与本所签订的《委托代理合同》之委托，本所指派刘尉贤、于瑞德、程志巍、张岐攀律师（以下简称：本所律师）就贵公司地块编号为津西（挂）2010-11-A的土地建设项目环境影响评价文件3条、第22条、第24条；《中华人民共和国大气污染防治法》第11条；《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第13条；《中华人民共和国噪声污染防治法》第13条；《建设项目环境保护管理条例》第6条、第10条、第11条、第12条；《环境项目环境保护分类管理名录》；《天津市环境保护条例》第27条 及其他有关法律、法规、规章的规定，查阅了贵司提供的下列文件之复印件，包括：　 1、县、市级人民政府建设用地请示文件； 2、建设用地申请表； 3、市级国土资源行政主管部门审查意见； 4、建设用地项目“一书四方案”（呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）； 5、建设用地项目预审意见； 6、可行性研究报告批复文件或其它立项批准文件； 7、初步设计批准文件或其它立项批准文件； 8、有关部门意见（涉及地质、环保、规划、水利、林业、消防、公路等）； 9、以有偿方式供地的，提供:（1）出让合同;（2）土地评估报告; 10、建设用地规划批准文件； 11、企业营业执照和外贸部门颁布的《批准证书》； 12、若有收回国有土地使用权的，应提供处置情况说明； 13、征用土地协议书或征地公告； 14、建设用地勘测定界报告和勘测定界图； 15、1：10000分幅的土地利用现状图； 16、建设项目总平面图或线型工程平面图； 17、补充耕地协议书和补充耕地位置图或开垦耕地验收报告。 18、征地地形图 贵司已向本所作出承诺：贵司为本所出具本法律意见书所提供的所有文件资料、陈述和说明均为真实、准确、完整，不存在任何可能导致本法律意见书失实或产生误导的虚假记载、重大遗漏和误导性陈述，并对所有文件资料、陈述及说明的真实性、准确性和完整性承担全部责任。 在审查上述文件时，本所律师作出下列假定： 1、贵司提供给本所律师的文件均与其正本相符，且至今未被替换、补充或修改； 2、所有文本上的签名、印章均为真实，且至今未被撤销； 3、所有文件及相关陈述均为真实、完整、有效，无任何隐瞒、遗漏和虚假之处； 4、相关当事人的民事行为系依照现行法律及各自章程所规定的程序和权限实施。 在出具本法律意见书时，本所律师声明： 1、本所发表法律意见是依据出具日之前发生或存在的有关事实及中国现行法律、法规和其他规范性文件，并且是基于本所律师对有关事实的了解和对有关法律、法规的理解做出的。 2、在本法律意见书中，本所律师仅对贵司本次项目建设相关问题发表法律意见。受制于其他没有向本所律师透露的资料所可能产生的影响，本法律意见书中力求不存在虚假、严重误导性陈述及重大遗漏。本所律师在法律意见书中对某些数据和结论的引述，并不意味着对这些数据、结论的真实性和准确性做出任何明示和默示的保证。 基于上述假定成立的前提之下，根据所掌握的事实进行法律分析，本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，发表法律意见如下： 一、制作环境影响评价文件（以下简称环评文件）的原因及环评文件作用 （一）制作环评文件的原因 根据中国现行法律、法规和其他规范性文件之规定一切新、扩、改、迁建、技术改造和区域开发建设等对环境有影响的项目（即在建设过程中或在建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境的建设项目及其他影响自然生态的建设项目和土地、流域等各类区域开发项目等），须向环境保护行政主管部门申请，进行环保审批。 因此贵公司地块编号为津西（挂）2010-11-A的土地建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计