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以转变工业发展方式为突破口 走徐闻特色工业经济之路 邓 祥 　 工业兴则百业兴，工业强则经济强。工业不发展，财力难增，县难强，农业难撑,民难富。徐闻是一个农业大县，要强县富民，就必须以转变工业发展方式为突破口，增投入、上项目、调结构、促升级，坚定不移地走以农海产品加工业为基础的调整升级之路，走以电力项目为新增长点的聚集发展之路，走以临港工业为重点的开拓创新之路。 一、历史回顾 　　改革开放以来，徐闻工业经济可分为两个发展时期。 第一个时期（1979年至1999年）。20年来，徐闻工业经济有所增长，工业总产值从1979年的30905万元增加到1999年的97773万元，年平均增长率5.9%。头十年，徐闻发展大战略是“两水一牧”，发展农业是战略的重点。后10年，徐闻提倡搞庭院经济，大搞农业结构调整，大搞农业基地建设，发展战略重点依然是农业。虽然，徐闻也曾提过“工业兴县”，并建了水泥厂、罐头厂、酒厂，扩建了糖厂。但是，由于对发展工业经济的研究不够，经验不足，水泥厂的上马及糖厂的盲目扩建是一个失误，发展工业经济也因此受到严重挫折。 20年来，珠三角热火朝天地搞“三来一补”，并由此换取了发展的“第一桶金”，完成了在思维、技术上的积累和市场培育，工业发展蒸蒸日上，成为“世界工厂”。徐闻的第二产业（含工业和建筑业）占GDP比重却从1978年的40.39%滑落到2000年的8.7%。 第二个时期（本世纪来头10年）。2001年，徐闻确立了“工业富县”的战略指导思想，以农产品加工为突破口办工业，以民营经济为主体办工业，以改革转制为手段办工业，工业发展开始呈现逐年上升趋势。之后，徐闻明确了工业的主导地位，提出了“工业强县”、“兴工”和“临港工业”等工业发展战略，在基本完成工业转制的有利条件下，充分利用特有资源，加大了招商引资力度，新投产的工业项目日益增多，工业经济以较快的速度成长。全县工业总产值从2000年的69487万元增加到2009年的220439万元，年均增长率为12.2%。 　　二、现实问题 　　1、工业基础薄弱，产值小。2009年，徐闻全年全部工业增加值62682万元，其中规模以上工业增加值 43614万元，第二产业占GDP比重11.8%。由工业基础薄弱，产值小，工业经济成为制约徐闻经济发展的瓶颈，制约了整体经济的快速发展。 　　2、发展速度缓慢，差距大。2008年，徐闻全年全部工业增加值比上年下降11.9%，其中规模以上工业增加值下降16.3%。2009年徐闻全年全县工业总产值比上年增长2.3%，全部工业增加值比上年增长2.6%，其中规模以上工业增加值增长1.0 %。由于全球金融危机的影响，徐闻工业经济发展速度缓慢，增长率低，甚至出现了负增长，导致与发达地区的差距越来越大。 3、工业产业结构单一，产品粗。目前，徐闻有近10000家企业，规模以上工业企业只有38家。甘蔗、菠萝、海产品等食品加工业占工业比重较大，2009年徐闻农海产品加工业产值占全县工业总产值86%以上，盐业、电力、重化工业、轻工业、机械制造业等项目少，产值低。徐闻现有的农海产品加工，初级粗加工产品多、技术含量低、附加值不高、市场竞争力弱。工业产业结构单一、门类不齐、产业链不长、产品粗等问题多年来没有得到解决，成为徐闻工业发展的“症结”。 　　4、工业用地指标少，园区小。从工业用地的使用情况来看，湛江全市把工业园指标全部放在东海岛开发或湛江产业转移园区，徐闻缺少工业用地或根本没有工业用地指标。海安开发区总面积为9.42平方公里。近20年来，开发区较好地发挥了载体作用，入户了9家工业企业。可是，也有一部分储备土地落到了私人或房地产商的手中，出现了“圈地”的现象，开发区工业土地储备越来越少。现在的情况是，引资多了，却无地用了，转移过来的产业无处落脚。今年初，有三个项目看好徐闻便利的交通条件和丰富的农产品资源，但由于没有工业用地，项目无法落户。 　　5、建设资金引进难，投产少。招商引资，是徐闻工业发展大难题。近10年来，徐闻年年搞招商引资，月月搞项目跟进。但是，由于部分领导干部对国家的政策理解不够透彻，重视不够，怕承担责任，不敢为，招商引资只是停留在口头上，没有真正体现在政策及行动支持上。导致通过招商引进来的项目多，顺利投产的少；占用圈地的多，发展成熟的少;开工建设的多，有财税收入的少。如原计划欧洲银行贷款不到位，导致粤电第二期勇士风电场、粤能角尾灯楼角风电场两个项目进展滞后。 　　6、工业企业困难多，服务差。徐闻工业企业的主要困难有：（1）大部分企业流动资金不足。（2）部分企业招工难。如新昶缺工400多人，益华缺工40多人，华海缺工近一半，共需1000多名工人。（3）政务环境差