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力推农村公路快速安全协调发展——全国农村公路建设现场会综述 　 2009-05-15 　波澜壮阔的农村公路建设给我国农村交通环境带来了历史性变化，特别是十一五以来，交通运输部门加大投入力度、加强质量监管、推动管养改革、促进客运发展，农村公路发展呈现出良好态势，极大地改善了民生，为广大农村搭建了走向富裕、步入文明、实现和谐的桥梁。农村公路建设被老百姓亲切地称为民心工程、德政工程。　如今，我国农村公路工作的航船仍要乘风破浪、不断前行。如何让这艘船继续保持强劲的前进势头？在近日召开的全国农村公路建设现场会上，与会代表总结经验、学习交流，为今后一个时期的农村公路发展提供了丰富而宝贵的资料。代表们从不同角度、不同层面积极探讨如何破解新形势下的新难题，助推农村公路快速、安全、协调发展。　日前，张德江副总理到河南省考察农村公路时强调，农村公路建设要从实际出发，尽力而为、量力而行，不急于求成，要尊重科学，按照科学规律循序渐进。　近年来，各省（市、区）交通运输部门以机制为突破，以管理求成效，结合当地实际，在体制机制、政策创新和科学发展方面已有所突破。各地通过一系列规划、建设、质监、管理举措和便民措施，努力提高农村公路建设的整体效益，产生了许多行之有效的好经验、好做法，对推动农村公路快速、健康发展起到重要作用。　在陕西省交通运输厅副厅长冯西宁、江苏省交通运输厅副厅长钱国超等的经验介绍中，在河南、安徽、重庆、山西、内蒙古等地的交流材料中，在小组讨论时各位代表的发言中，都充分体现了对科学发展和创新的高度重视。　陕西省把农村公路建设项目决定权交给群众，实行群众打底子、政府铺面子、先干后补、据实补助等灵活政策，极大地调动了各级政府和群众参与的积极性。　在充分尊重县、乡、村意见的基础上，安徽省交通部门采用GPS对所有拟建通村公路进行测量，建立了农村公路数据库和电子地图，该省十一五农村公路建设规划就是在此基础上完成的。　湖北省交通部门率先提出车头向下，村口始发，四定一挂，程序简化，通村达户，平安到家的农村客运发展新理念，极大地促进了农村路站运一体化发展。　建养并重 成效卓著　此次现场会期间，养护与质量成为与会代表关注的焦点。　加强养护管理、确保工程建设质量，是多年来农村公路发展的成功经验。交通运输部总规划师戴东昌告诉记者，十一五以来，各地进一步推进农村公路管理养护体制改革，截至去年3月底，全国31个省（区、市）全部出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，很多市县级政府还制定了改革实施细则。各地推出不少管养体制改革试点，落实机构、人员、资金，明确责任，逐步建立起统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的农村公路管理养护体制。　江苏省交通部门通过完善农村公路管养的制度体系、指标体系和考核体系，初步实现了有路必养。甘肃省开展陇原康庄杯养护竞赛活动，农村公路养护考核评价体系不断健全，有效地提升了管理养护水平。记者了解到，山东、江苏、河北、山西等省基本建立了县、乡（镇）两级农村公路管养机构，乡镇配备了专职管理人员，初步实现了县乡村道有人养、有人管的目标。据不完全统计，目前全国农村公路列养里程已占农村公路总里程的92%。　2008年是全国农村公路建设质量年活动的初始之年，各省交通运输主管部门加强领导，组织落实相关机构，制定了详细的实施方案，健全了管理制度，建立了质量保证体系，加强了监督检查。　河北省交通部门实行农村公路建设管理七公开，达到了以公开促进管理，以公开提升建设质量，以公开确保资金使用效益，以公开推进农村公路廉政建设的效果。　江西积极推进项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制，每个项目都签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制，各区市都成立了交通工程质量监督站。　据了解，去年全国农村公路质量抽检总体合格率为93.5%，较2007年提高1.8个百分点，实现了质量年活动总体方案确定的一年增长一个百分点的目标。农村公路建设质量管理从偏重于事后验收，向注重设计、施工、验收全过程管理转变；从偏重于抓施工单位管理，向注重抓所有参建单位的管理转变；从偏重于政府监督，向政府监督与社会监督相结合转变。　集思广益 迎难而上　近年来，农村公路建设的成效有目共睹，但发展到一定阶段后，各地交通部门开始面临新情况，需要解决新问题。例如，国家成品油价格和税费改革实施后，农村公路建设资金筹措机制出现了一些新变化；我国东、中、西部地区之间农村公路发展不平衡，省（市、区）内经济实力强与条件相对较差的地区之间发展不平衡；各地经济社会发展水平的差异，使得地方的配套能力不同，中西部地区特别是少边穷地区，地方政府财力十分有限，配套资金难以落实等。　针对筹资难度大、发展不平衡、质量管理待加强、体制改革待深化等情况，各地交通运输部门开始了新一轮的思考和探索，力争抓住中央扩大国内需求、加