行数政管流理 第六章 绩效评估.docVIP

第六章 绩效评估 引 言 公共部门绩效评估从20世纪80年代以来受到了极大的重视和青睐。这是因为传统的官僚政治体制不注重效果，使得政府面临着严重的财政危机、管理危机和公众信任危机。与此同时，理论界出现了新右派体系，实践中的“新公共管理运动”相信市场力量，力主减少政府干预，用企业家精神重塑政府，采用管理私营部门的管理哲学及管理方法，并认为这是改革的捷径。政府绩效评估就是在这种背景下被引入的，它的推广和深入是上述国家的客观要求和必然结果。 第一节 政府绩效管理概述 一、公共部门绩效评估的历史发展 公共部门绩效评估的理论和实践研究在西方开始于第二次世界大战前后，盛行于20世纪七八十年代的英美等国，并在90年代得到较全面的发展。 在工商企业管理中，绩效管理制度可以追溯到20世纪初期泰勒在《科学管理原理》中的时间研究、动作研究与差异工资制。法约尔在《工业管理与一般管理》中以更宏观的研究把这种绩效管理从工商企业中推广到各种人类组织中。 从此，绩效管理的理论与方法成为适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理论与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到政府管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来西方发达国家普遍开展的“新公共管理运动”使绩效评估在政府管理中得到了广泛应用。 二、公共部门绩效评估历史发展的影响因素 1、社会科