关于城市低保边缘人群生存现状的思考..docVIP

关于城市低保边缘人群生存现状的思考 沈苏燕 南京农业大学公共管理学院2006级行政管理专业 硕士研究生 李放 南京农业大学公共管理学院 教授 贫困是人类社会一直以来难以彻底解决的问题，在全世界60亿人口中，有28亿人每天仅靠不足2美元维持生计，还有12亿人每天仅靠不足1美元维持生活[1]。在我国，虽然改革以来社会经济持续快速增长，人民生活水平得到显著改善，可是在另一方面，我国城市贫富差距逐渐拉大，社会分化现象已经比较严重，城市贫困问题也悄然产生。我国的最低生活保障制度（以下简称低保制度）正是在这种背景下应运而生的，在经历了十多年的发展和完善之后，低保制度已经成为社会成员维持基本生活的“最后一道安全网”。 截至2007年1月，我国城市享受最低生活保障的户数为1034.2万户，总计为2240.9万人，然而目前城市贫困群体的规模还没有一个准确的统计数字。虽然当前很多文献研究和各地反贫困实践都把民政部门统计获得的低保对象等量于贫困对象，但鉴于目前许多城市对低保对象的认定还受到地方各级财政资金投入能力的限制，同时也存在着很多城市居民人均收入比低保线稍高，可生活仍然十分贫困的现象，因此，实际上在低保范围之外仍然存在一部分贫困人口，他们在经济上低收入、生活上低质量、政治上低参与、权益上低保障。重视这部分城市低保边缘人群，对他们进行研究，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 一、城市低保