(当前农村改革发展面临的突出问题.docVIP

二、当前农村改革发展面临的突出问题 1、土地问题。主要存在两种现象，一是随着工业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转困难。一方面，由于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。另一方面，农村法中对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，在土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。 2、人才问题。受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输出占农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高，劳务需求明显由“体力型”向“智力型”、“技能型”需求转变。劳动技能掌握程度的高低，直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度。同时现在从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力壮，有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。 3、基础设施问题。该镇农业耕地总面积3.4万亩，剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足3万亩，比较平整的土地不足1万亩，但基础设施配套面积总计不到3000亩，造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。 4、资金问题。发展现代农业,要以高投入,高产出的设施农业为基础的,而目前大部分农户没有过多储蓄存款,因此在发展食用菌等产业过程中,启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺。目前该镇群众小额贷款额度为每户3000元，最大限度为10000元左右，没有抵压，很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。 5、增收问题。目前该镇农民人均纯收入大体保持在3500左右，增长速度在4%左右,增长速度缓慢；在结构上，食用菌产业收入占人均纯收入的41%，自然种植业占收入的8%，而51%的收入还是依靠劳务收入。作为农民，按照正常比例计算，农业收入应该占总收入的70-80%，而现在我镇农民的主要收入中农业收入仅占总收入的49%，作为农业产业结构调整成效明显的乡镇来讲，与其正常比例还有20—30%的差距。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大；产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制；转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。 6、市场问题。农民进入市场组织化程度低。农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小。同时农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成威胁。 7、干群矛盾问题。农村干群关系紧张的因素是多方面的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响。主要有：一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾。由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女上学难等一系列问题一时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪。二是干部依法行政的气候和效果不好。一些任务的落实直接关系到干部的工资和奖金，在思想工作无效时，干部为了完成任务，不得不采取一些强硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少数群众法制意识不强，讲权力多，讲义务少。农村实行联产承包责任制后，思想政治工作没跟上，农民的集体观念大大削弱，甚至产生“土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府”的错误认识。四是少数干部素质不高，作风不实，群众不信任。基层干部素质较差，带领群众致富的本领不强，工作方法简单，不善于做群众的思想工作，态度粗暴，少数干部为政不廉，甚至贪赃枉法，群众十分反感。 二、对今后农村发展工作的几点建议 “三农”问题的核心是农民增收问题，新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。近年来国家实施了一系列惠农政策