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当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究 #王世军，徐中仁 摘要：我国农村教育在初步实现普九目标后，有了很大的发展，但也出现了很多新的问题，特别是随 着新课程改革的进一步深化，农村教师队伍建设面临的现状和困难越来越成为制约新课程改革的瓶颈。因此， 应从农村学校的实际出发，积极采取措施解决当前农村教师队伍建设中出现的问题。 关键词：农村教师；队伍建设；问题；对策 中图分类号：文献标识码：文章编号：), A-!$%#B$-+C((D#-$+#+( 一、农村教师队伍建设的现状与问题制下，农村义务教育经费实际上是由乡政府和农民 经过近年的努力，尤其是近年来的改革共同负担，财政包干到乡，势必也造成了地方教育也 开放，党和政府对农村教育的重视及师范教育的大包干到乡的管理体制，这在很大程度上削弱了县级 发展给农村中小学输送了数以万计的新教师，从质教育行政部门对农村学校教师的管理权。而很多乡 和量两方面都大大改变了农村学校师资队伍的落后镇政府对学校教师的管理大多不是从教育的角度去 状况，改变了以前很多农村中小学都是清一色民办管理，不考虑学校教育活动的特殊性，随意地调配教 教师或代课教师的局面，农村教师的经济地位和社师，造成了学校缺的学科教师进不来，而不缺的教师 会地位也比以前有所提高。但是从总体上说，农村学却过剩，浪费了教育资源。有些乡镇为了减轻财政负 校师资队伍的现状与农村教育发展的整体要求是不担，甚至不接收师范院校的毕业生，而宁愿找代课教 相适应的，形势依然严峻。师，只是因为代课教师的工资低。另外，对农村教师 的监管机制也不完善。年代以来，国家采取了许多 $%农村教师工资拖欠问题依然存在，有些地区’ 还很严重。近年来在党和政府的关怀下，农村教师的措施来提高农村教师的素质，比如停止招收民办教 工资拖欠问题也得到了相当程度的解决，但在不少师；对符合要求的民办教师予以转正；代课教师要下 《》 地区是老帐解决了又添新帐，工资拖欠问题依然存岗；为合格的农村公办教师颁发教师资格证书；实 在。再加上农村正在全面进行税费改革，势必给现有行教师聘用制等，但这些措施在具体操作上却存在 的农村教育投资格局以很大的冲击。在农村地区，教着很大问题。 育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而(%农村教师数量增加，但区域分布很不均匀，很 农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费多地方教师缺编现象依然很严重。农村中小学的师 来源，由于税费改革造成的农村教育经费缺口，仅靠生比与全国的平均值比还有一定的差距，若要单独 地方财政是难以完全弥补的，如果没有中央财政的与城市中小学相比，那差距就更大。在这数量不足的 大幅度转移支付，农村教师的工资拖欠问题会更加农村教师中，分布又极不均匀。县城和乡、镇中心学 严重。校待遇和条件较好，教师就比较多，甚至超编。而在 #%农村教师队伍管理体制不健全。我国在$’!条件艰苦的偏远山区，则很缺教师，很多学校基本是 《》一人一校，有的甚至一个公办教师也没有，只得请 年中共中央关于教育体制改革的决定中明确规定 基础教育实行地方负责、分级管理的体制，调动了地代课教师上课。再加上农村教师工资待遇很低，还常 方政府，主要是县、乡两级政府的积极性。在这种体常被拖欠，很多农村教师千方百计往城里调，或到经 作者简介：王世军)$*(+,，男，河南平舆人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究； 徐中仁)$*-+,，男，湖南岳阳人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究。 第期王世军等：当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究 济发达地区去任教，新分配的大中专院校毕业生宁工作和生活的压力无疑会影响农村教师的积极性和 愿出去打工，也不愿意到这些边远山区任教。创造性的发挥，最终受影响的是农村教育的质量。 !农村教师整体素质偏低。当前的教育改革对二、解决当前农村教师队伍建设问题的 教师的素质提出了更高的要求，我国农村教师的起建议与对策 点本来就低，很多是由民办教师转正而来，虽然经 要发展农村教育，必须把农村教师队伍建设作 过了近年来大规模的学历补偿教育和在职培训，农 为农村教育工作的重点来抓。主要应从以下几个方 村教师学历达标率虽有大幅度提高，但由于培训质 面着手： 量低，很多培训只是走走过场，不少教师实际教学 首先，国家必须增加对农村基础教育的投入，加 能力和整体素质并没有得到同步提高，相当一部分 大中央和省、市政府的投入比例，以转移支付的方式 农村教师的教育观念还很陈旧，难以适应教育改革 对贫困地区的教育经费进行补贴。应该承认这一体 发展的需要，这一问题在新一轮的基础教育课程改 制极大地调动了各级地方政府的办学积极性，然而 革中已充分暴露出来。而且农村教师中，除了相当 这一体制在实施的过程中也明显