(论文)主动适应乡镇新形势 积极寻求工作大突破.docVIP

主动适应“三农”新形势 促进乡镇工作新跨越 摘要：论文深入分析了新时期乡镇工作的变化、面临的困难和问题，并从职能定位、工作思路、工作重点、工作机制等方面提出了做好新时期乡镇工作的方法和对策，同时在乡镇体制改革方面也提出 了作者独到的见解。它将为做好新时期的乡镇工作提供积极的借鉴作用。 关键词：适应 新形势 促进 乡镇工作 乡镇是国家政权的基石，是农村改革发展的前沿阵地。做好新时期乡镇工作，对于推动农村发展构建和谐社会，具有十分重要的意义。改革开放以来，农村面貌发生了巨大变化，乡镇政权组织发挥了不可替代的重要作用，但是一些新情况、新问题的不断涌现，给乡镇工作带来了新的困惑，需要予以重视并认真研究解决。? 一、 新时期乡镇工作的变化。“三农”是乡镇服务的主对象，“三农”工作的新变化，势必对乡镇工作提出新的要求。 一是农民群众有了新期盼，乡镇工作面临新要求。新时期农民已不满足于吃饱穿暖，解决温饱问题，对物质及精神的需求层次更高。物质上，农民更加期盼改善生产生活条件，持续增加收入；精神上，农民更加期盼个人的民主权、管理权等合法权利得到充分尊重和保护，有一个和谐的社会生活环境，对文化知识的渴求和技术信息的需求能够得到满足。这决定了乡镇工作必须紧紧围农民所想所盼，重新确定职责和转换职能。 二是农业生产有了新方向，乡镇工作面临新内容。在农业生产中，农民已不满足于信用社贷点款、政府给点物、科技人员上堂课的简单服务方式，而是希望政府提供贯穿于生产经营全过程的信息、技术等“一条龙”服务；已不满足 于以家庭为单位的独立经营方式，而是渴望政府引导他们进入市场、与市场对接，成为市场的主体。这种变化，决定了乡镇工作必须开拓农民增收渠道，农业生产经营服务以及培育市场主体上，要有新的作为。 三是农村有了新变化 ，乡镇工作面临新课题。城乡交流的日益频繁，农村与外界的联系日益密切，农村社会完全摆脱了封闭、保守的落后状态，越来越多的农民进城务工，置房安居、创办企业，其思想观念和生活方式均发生了重大变化，这些都使农民的组成部分更为复杂、思想更加多元，民主意识、法制意识更强，教育管理的难度更大。如何做好对农民的教育管理，维护农村稳定、促进社会和谐，已成为乡镇基层必须解决的重要课题。 二、新时期乡镇工作面临的困难和问题。面对新形势、新要求、新任务，乡镇工作遭遇到前所未有的新挑战。 一是职能转变不到位，导致乡镇工作无所适从。部分乡镇对机构改革的理解不透彻，对新的职能把握不准。或者虽然明白应该干什么，但不知道如何去干，表现为“过去办法不能用，现在办法不适用，新的办法不会用”。比如，近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，再加之设在乡镇却由上级政府部门直接领导的七站八所对乡镇政府权力的肢解，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。特别是农业税停征后，乡镇政府除了征收社会抚养费及办理有关证明外，已无多大行政安排职能，带领群众致富奔小康在经济非常贫困的地方更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。因此，目前相当一部分乡镇的职能履行不充分、不完全。 二是权力责任不对等，导致乡镇工作力不从心。目前“分块分割”的行政管理体制，致使乡镇的责任无限大，而对应的权力却很小。比如：乡镇有发展经济、促农增收的责任，却无独立的财政权力；有提供公共服务、发展民生的责任，却无支配公共资源的职能；有推进民主、促进和谐的责任，却无司法管理的权力，属于典型的“小马拉大车”。比如，近些年来，县以上的各级党委、政府、各个部门都向乡镇下达各种各样的任务。诸如：道路建设、教育达标、民兵训练、卫生防疫、农村养老保险、社会治安、农(电)网改造、环境保护、改水改厕、报刊订阅等等，这些名目繁多的任务，层出不穷。有的乡镇有时一天要接到好几个下达任务的文件，接待好几拔来交待任务的“上级领导”，而凡是这些“上级领导”、红头文件下达的任务，绝大多数都是没有经费支持的，乡镇政府要承担这么多任务、要办这么多事，也就是说有这么多的“事权”，但乡镇政府的“财权”却非常有限。这种责任与权力的不对等，使乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。 三是干部作风不过硬，导致乡镇工作效能不佳。有的乡镇领导干部只顾忙于各种会议、检查、考评等工作的多，而深入农户、田间地头调研、解决问题的时间却很少；有的乡镇干部早晨出城，下午入城，“走读现象”突出，难以利用农民早出晚归规律，有针对性地安排工作时间；有的乡镇干部知识结构老化，工作能力和水平不能适应新时期乡镇工作的需要。 四是工作任务超责权，导致乡镇工作疲于应付。考核的责任都是乡镇，过多的考核任务，一味压任务、下指标。比如，前些年，自上而下强