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当代中国政府与政治 第一章 导论 一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。有广义和狭义之分。 （一）广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关. （二）狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.政府就是一个国家或社会的代理机构. 二、政府的职能 政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。 （一）实行政治统治：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。 （二）管理社会公共事务：这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。 政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。 第二节 政治 一、非马克思主义的政治观 1.用道德的观点解释政治，把政治等同于伦理道德。 在古代的西方和中国，政治学和伦理学是混在一起的。各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的就是为了使人和社会达到最高的道德境界。 中国儒家。孔子：政者，正也。子帅以政，孰敢不正。政，就是正道，也就是符合礼仪的道德。强调德政，要求统治着按照礼法进行统治，统治着只要以身作则，具备良好的道德素质，就能很好的治理天下。2.认为政治是一种法律现象，把政治等同于立法和执法过程。 政治最主要的现象是国家。纳粹法学家凯尔森认为，政治的主要现象——国家，是法律的产物，是为制定和执行法律而设置的。混淆的政治与法律的关系。政治是法律产生和发挥作用的前提，先有政治，后有法律。 3.认为政治是对权力的追求和运用——即施展谋略，玩弄权术。 意大利思想家马基雅弗利认为，政治的目的是获取并保持权力，政治的手段是玩弄权术。该观点看到了政治与权力的密切关系，但没有揭示权力背后的决定因素，没有区分公权和四权，以及社会权力的区别等。 4.将政治看作是“管理众人之事”，即将政治等同于公共事务的管理活动。 孙中山，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政权。该观点看到了政治的公共性，管理性，但忽视了政治的统治性，忽略了公共事务不一定就具有政治性，如社会中介组织对公共事务的管理。 二、马克思主义的政治观 1.政治是一种社会关系。阶级社会，政治主要是阶级关系。消灭阶级后，政治是人民内部的关系。 2.政治是经济的集中体现。政治集中体现着各种社会经济利益要求。小平，经济建设就是当前最大的政治。政治要为经济服务。 3.国家政权是阶级社会政治的根本问题。 三、政治的含义 通过以上分析看出，政治与经济基础，人们的特定利益，权力，社会关系等密切相关。人们参与政治活动的目的就是要实现和维护自身利益和权利，而权力是实现这一目的的工具。 政治就是在一定的经济基础上，人们围绕特定利益，借助公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。 只有借助公共权力来实现的利益活动才具有政治性。区别了政治现象和非政治现象。（公司和政府） 政治的本质包括三大关系：利益关系，在阶级社会中体现为阶级利益关系，事人们从事政治活动的动因。政治权力关系，是一种力量对比关系。政治权利关系，体现了人们在政治生活中的地位和分配关系，是社会成员实现利益分配的政治资格。 四、政治的社会地位 （一）政治与经济 什么是经济基础？（提问）生产力和生产关系。 政治由经济基础决定，是经济基础的集中反映。表现为三个方面：经济基础的性质决定社会政治的性质；经济的生产、交换方式决定政治活动的原则，方式和政治组织的构成方式；经济的发展推动政治的发展。 政治对经济的反作用表现为推动和阻碍作用。 （二）政治与法律的关系 都是上层建筑。 1.政治是法律产生和发挥作用的前提。从产生上来说，只有经过政治权力机关制定和认可的社会规范才是法律。从发挥作用来说，政治权力构成了法律的强制性。法律的实施离不开政治权力，法律的强制性来自政治权力的强制性。稳定的政治秩序提供了法律发挥作用的基本环境。 2.法律强化政治统治。使政治秩序法制化，政治统治合法化，政治行为规范化，保障了政治统治者的利益及其权力的正常运行。 （三）政治与宗教的 封建社会，政教合一。 资本主义后，政教分离。 （四）政治与道德 区别：1.政治是上层建筑，道德市社会意识形态。2.政治有强制性，道德不具备强制性。联系：1.政治可强化或改造道德内容，为政治统治服务。道德影响着政治