对定西临夏两地扶贫开发情况的调查.docVIP

对定西、临夏扶贫开发情况的调研报告2001?2010年）》贯彻实施情况，准确把握全省农村扶贫开发形势，进一步做好“十二五”时期的扶贫开发工作，省政协组织两个调研组，由陈学亨主席、张津梁副主席分别带队，深入到贫困地区进行调查研究。其中陈学亨主席带领的调研组于3月29日至4月18日先后深入临夏州的东乡、康乐和定西市的岷县、漳县等贫困县区进行调研。调研组先后走访了54个乡镇107个村353户，详细了解农户生产生活情况；在广泛听取乡村干部和群众意见建议的基础上，召开座谈会，与两市州及所辖县区的党政领导共同总结“十一五”期间扶贫开发的经验，分析扶贫工作形势，研究讨论制定“十二五”扶贫开发规划的有关建议。现将调研情况报告如下： 一、定西、临夏两市州农村扶贫开发取得显著成效 进入新世纪以来，定西、临夏两市州坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的方针，以实施以工代赈、整村推进、异地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫为主要举措，扶贫开发取得巨大成效。按国家统计局认定的数据，全省农村贫困人口由2000年底的756万人减少到2009年底的389万人，贫困面由37.20%下降到18.37%。其中，临夏州由87.79万人减少到53.34万人，贫困面由52.52%下降到30.6%；定西市由90.2万人减少到48.12万人，贫困面由33.98%下降到18.98%。两市州农村面貌发生了历史性变化。 一是以项目建设为突破口，农民生产生活条件明显改善。近年来，各市州始终把改善农村基础设施条件摆在扶贫开发的首位，狠抓项目建设，不断加快水、电、路、田、林、房等工程建设步伐。随着通达、通畅工程的实施，贫困地区交通条件得到明显改善。康乐县15个乡镇全部实现了通油路，152个行政村中有78个通油路。农田水利建设有效推进，定西市新修梯田468.94万亩，东乡县梯田面积达到22万亩，人均接近1亩；定西市累计建成各类水利工程3112项，农田灌溉面积达到113.53万亩，临夏州2009年完成水利基本建设投资8.75亿元，新增节水灌溉面积3万亩。在着力改变生产条件的同时，还先后实施了农村安全饮水、沼气池建设、危房改造等一大批改善群众生活的项目。 二是农民家庭生产经营水平日益提高，经济收入不断增长。随着农村种植业结构不断优化，适用新技术广泛应用，社会化服务体系不断完善，种植业养殖业水平不断提高，初步形成了一批支撑农民增收的区域性主导产业和特色优势产业。如东乡的养羊、康乐的养牛、定西的马铃薯、岷县和漳县的中药材，都形成了一定的规模，成为农民增收的主要来源。 三是农村劳动力培训输转稳步发展，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。两市州大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，劳务输出规模不断扩大，层次有所提高。定西市2006年以来，年均输转57万人次，年创劳务收入26亿多元，有12.5万户通过劳务输出实现了脱贫。康乐县2009年输转劳务5.92万人，劳务收入3.36亿元。从我们入户调查情况看,农户家庭收入中，工资性收入占40.17%，说明劳务收入已经成为农民家庭收入的重要来源。 四是通过全面落实党和国家一系列惠民政策，使特困群众的基本生活有了制度性保障。定西市近五年落实农村低保、农业四项补贴、退耕还林补助、临时救助、农村贫困残疾人危房改造、五保户供养、新型农村合作医疗、计生家庭特别补助等35项惠农政策，现金收入23.48亿元，平均每年4.7亿元，农民人均185元。2009年，临夏州各项惠农资金4.12亿元，农民人均受惠237元。据典型调查，财政转移性收入占农户家庭收入的12.6%。特别是农村低保，东乡县已占到农户的41.8%。这些惠民政策，使一些因病因残和其他原因造成特殊贫困的农民基本生活得到了保障。 五是坚持以人为本，农村社会事业有了长足进步。通过实施“两基”攻坚、新型合作医疗制度、城乡公共服务均等化和发展农村文化事业，教育、卫生、文化基础设施得到改善，装备水平不断提高，服务能力明显增强，农村上学难、看病难问题得到极大缓解，新成长起来的劳动力素质得到提高，为贫困地区经济社会发展提供了有力的智力支撑。 六是社会帮扶工作稳步发展，各方面参与扶贫的积极性明显增强。加强部门、单位与帮扶对象之间的协调和联系，已初步形成了大扶贫的工作格局。临夏州积极引导近千个帮扶单位开展百村结对共建活动，2009年帮扶资金达到2317万元；定西市仅中央国家机关、天津市帮扶各类资金和物资达到889万元，协调信贷资金3800万元，省级各帮扶单位达到131万元，市县直属单位达到2133万元，帮助农民办了185件实事。中国进出口银行自1994年帮扶岷县以来，累计投放各类贷款8000多万元，帮助企业解决资金4000多万元，捐资助学、赈灾济困等无偿投资200多万元。 二、当前